跑船的朋友可能會發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，明明我這條船和海員都是中國的，為什么要掛 “Liberia”、“Panama”這些小國的國旗，而不掛“五星紅旗”?

　　都說那些是“方便旗”，但是“方便旗”到底“方便”在哪兒?今天我們就來聊聊船舶入籍的事兒 。

　　什么是方便旗?

　　根據(jù)聯(lián)合國《海洋法公約》，船舶必須取得某國(地區(qū))的國籍，懸掛該國(地區(qū))的旗幟才可以航行和營運(yùn)。這也就是所謂的“船舶登記”或者“船舶注冊”。

　　無國籍的船舶在公海上航行會被視為海盜船，各國飛機(jī)和軍艦均可攔截。

　　

　　船舶也不能具有雙重國籍，根據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定，懸掛兩個(gè)或兩個(gè)以上國旗航行并視方便而換用旗幟的船舶，對任何其他國家不得主張其中的任一國籍，并可視同無國籍的船舶。

　　船舶取得國籍及懸掛國旗的條件由各國自行規(guī)定。有的國家規(guī)定只有船舶所有權(quán)全部屬于本國人所有的，才能懸掛其國旗，如英國。有的國家不但要求船舶的全部或部分屬于本國人，而且要求船舶的全部或部分職員和船員是本國人，如法國。

　　也有些國家仍允許外國人的船舶懸掛其國旗。于是，有些外國船舶為了逃避本國的稅務(wù)和其他強(qiáng)制措施而往往入籍這些國家，同時(shí)這些國家的船舶登記也比較寬松，其船旗就被稱為“方便旗”。

　　方便旗的由來

　　早期方便旗船的產(chǎn)生可以追溯到16世紀(jì)，主要是為了方便了國際貿(mào)易交往。如英國船東，為方便與處于西班牙控制下西印度群島從事貿(mào)易，經(jīng)常懸掛西班牙的國旗航行。

　　現(xiàn)代方便旗船的出現(xiàn)始于一戰(zhàn)之前，以船東為其擁有的船舶在其本土之外的國家進(jìn)行登記為標(biāo)志。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，因冷戰(zhàn)將世界劃分為若干個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)陣營，并且互設(shè)關(guān)稅壁壘等商業(yè)限制，為了突破國家間的政治和商業(yè)限制，方便旗船在全球迅速發(fā)展。

　　注冊于幾個(gè)國家的船型的噸位統(tǒng)計(jì)

　　到今天其總載重噸約占世界商船總載重噸的三分之一，對世界航運(yùn)市場產(chǎn)生了巨大的影響。

　　根據(jù)國際海事組織(IMO)統(tǒng)計(jì)，目前全球掛方便旗的船舶已經(jīng)達(dá)到全球海運(yùn)商船總載重噸位的37%左右。 包括馬士基(MAERSK)、中遠(yuǎn)(COSCO)等世界級航運(yùn)公司也有為數(shù)不少的運(yùn)力屬于方便旗船。

　　方便旗的誘惑

　　船東選擇將船入哪國籍，主要從法律問題、船員雇傭、稅收成本等方面考慮。

　　世界上的法律對船舶運(yùn)輸?shù)谋Ｗo(hù)分為兩種，一是保護(hù)船主利益，另一個(gè)是保護(hù)貨主利益。每個(gè)國家根據(jù)自己在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，自己決定采取一種原則。

　　像美國，法律就幾乎站在貨主利益一方;英國，傳統(tǒng)上是傾向于保護(hù)船主利益。而船舶掛哪國旗，意味著它屬于特定國家，就意味著受哪個(gè)國家管轄。因此我們可以看到，在美國法律下，船東需要承擔(dān)更多的法律義務(wù)，所以很明顯的，船東把船注冊在美國就是自虐行為。

　　再就是船員雇傭問題，船舶上需要20人左右的船員，每個(gè)國家對船舶注冊為自己國家資產(chǎn)時(shí)候，為增加本國就業(yè)，都會要求使用本國海員，或者起碼有本國人數(shù)量的最低要求。因此，人工費(fèi)高昂和權(quán)利保障變態(tài)的國家，肯定不是理想的船舶注冊地。

　　還有就是稅收成本問題，投資一條船舶是否可以盈利，關(guān)鍵在于買進(jìn)的價(jià)格。一條船正常5年收回投資，算上苛捐雜稅就要10年了，影響非常大。發(fā)達(dá)國家的資產(chǎn)稅都很高，其他的稅也不低。因此，除非和錢過不去，否則船東肯定不愿意在某些國家注冊。

　　但像巴拿馬這樣的開放登記國，對船員的雇傭不加限制，對船舶的經(jīng)營管理不予干涉，加之稅收低、船舶最低配員低等因素，在成本上十分有利于船舶所有人，船東當(dāng)然愿意把船注冊過去。

　　掛方便旗的船舶主要屬于一些海運(yùn)較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)如美國、希臘、日本、香港和韓國的船東。他們將船舶轉(zhuǎn)移到外國去進(jìn)行登記，除了以上便利，還可以逃避國家軍事征用，自由制訂運(yùn)價(jià)不受政府管制，自由處理船舶與運(yùn)用外匯，降低船舶標(biāo)準(zhǔn)以節(jié)省修理費(fèi)用，降低營運(yùn)成本以增強(qiáng)競爭力等。

　　方便旗的弊端

　　由于方便旗船不僅可規(guī)避稅負(fù)，更重要的是逃脫了正常的船舶檢驗(yàn)和安全監(jiān)督，導(dǎo)致船舶技術(shù)設(shè)備水平嚴(yán)重降低，經(jīng)常發(fā)生海上航行事故。各港口對方便旗一直是重點(diǎn)檢查對象，因?yàn)檫@樣的船管理一般比較松散，很可能對港口有不利的影響，故方便籍船也容易被港口滯留。

　　據(jù)國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，海損事故中，方便旗船占了近一半。這一比例遠(yuǎn)高于方便旗船在世界船舶總量中1/3的比例。

　　此外，因方便旗船船東可以規(guī)避國家對船員工資待遇的監(jiān)管，致船員雇傭工資低廉，因此，方便旗船也不利于對船員權(quán)益的保護(hù)。

　　1986年2月7日，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦簽訂《聯(lián)合國船舶登記條件公約》，目的是遏制方便旗船無序增長，并且理順船旗國與船舶之間的“真正關(guān)系”。但由于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的利益矛盾，這部公約至今沒有生效，所以方便旗船仍然盛行不衰。

　　經(jīng)國際運(yùn)輸業(yè)工人聯(lián)合會(ITF)認(rèn)定，方便旗國家有如下幾個(gè)：

　　1. 安提瓜和巴布達(dá)

　　2. 巴哈馬

　　3. 百慕大

　　4. 開曼群島

　　5. 塞浦路斯

　　6. 直布羅陀

　　7. 洪都拉斯

　　8. 黎巴嫩

　　9. 利比里亞

　　10. 馬耳他

　　11. 馬紹爾群島

　　12. 荷屬安第列斯

　　13. 巴拿馬

　　14. 圣∙文森特

　　15. 斯里蘭卡

　　16. 瓦努阿圖

　　另外還有一些國家，其國土都不臨海洋，卻也開辟方便旗船登記業(yè)務(wù)以換取外匯收入，比如蒙古。

　　有些地方，海運(yùn)業(yè)很發(fā)達(dá)，卻不是獨(dú)立的國家，比如中國臺灣。在臺灣注冊登記的商船至今仍然懸掛著“青天白日滿地紅”旗。

　　一艘商船必須且只能懸掛登記國(地區(qū))旗幟才能航行，但在我國的香港和澳門注冊登記的商船需同時(shí)懸掛五星紅旗和香港/澳門特別行政區(qū)區(qū)旗。

　　第二船籍

　　除了方便船籍國外，世界上還有10幾個(gè)“海外船籍地”。這是發(fā)達(dá)國家為了不使本國船舶流失到外國去登記注冊而采取的一種變通辦法。

　　這些國家在本土之外的某個(gè)地方(一般為屬其管轄的海島)建立第二船籍(比如英國共有6個(gè)船籍)。這種船籍實(shí)際上是發(fā)達(dá)國家搞的一種變相方便船籍。

　　當(dāng)今最著名的海外船籍是挪威設(shè)立的挪威國際船籍(NIS)和丹麥設(shè)立的丹麥國際船籍(DIS)，法國，荷蘭，葡萄牙和英國都建立了自己的“海外船籍”。而美國也在南太平洋島國帕勞建立了自己的“第二船籍”。

　　據(jù)說中國現(xiàn)在也計(jì)劃建立自己的“第二船籍”，地點(diǎn)是上海的洋山保稅港區(qū)。

　　中國籍VS方便籍

　　根據(jù)中國有關(guān)法律規(guī)定，懸掛中國國旗的船舶應(yīng)當(dāng)屬于中國公民和法人。所以外資船無法掛中國旗，但中資船出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，也大多選擇掛方便旗。

　　根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中資國際航運(yùn)船舶中掛五星旗船舶數(shù)量只有1,198艘，而方便旗船舶有1,600多艘。其中懸掛巴拿馬方便旗的最多，共計(jì)約2.6億載重噸。

　　據(jù)有關(guān)方面了解，目前船舶入巴拿馬籍一年稅費(fèi)約幾萬元，而掛五星紅旗一年稅費(fèi)高達(dá)幾百萬元。在我國注冊的船舶，需交納的直接和間接稅費(fèi)包括營業(yè)稅、所得稅、車船使用稅、城建稅、教育附加費(fèi)、印花稅等。

　　另外，按照我國稅收政策，造船企業(yè)船舶出口退稅率為17%，船舶進(jìn)口則要分別征收進(jìn)口關(guān)稅9%和增值稅17%。

　　在這種背景下，中資企業(yè)為節(jié)省船舶投資成本，通常會選擇國內(nèi)造船國外注冊，這樣可以獲得17%的出口退稅;或者國外造船、購船，國外注冊(如果在國內(nèi)注冊，就算作進(jìn)口，需繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，這兩項(xiàng)加起來就占到船價(jià)的27.53%)。

　　但作為世界上最大貿(mào)易國的中國，我們港口里掛中國旗的船隊(duì)不足一成，從國家戰(zhàn)略的層面看，不利于我國海上綜合實(shí)力的發(fā)展。

　　從2005年至2011年7月間，進(jìn)出上海港的國際航運(yùn)船舶數(shù)量從31,801艘次增長到43,226艘次，而其中中國籍國際航行船舶所占比重卻在逐年下降，已經(jīng)從2005年的8.28%下降到2011年的4.15%。以2011年進(jìn)出上海港國際航運(yùn)船舶數(shù)量統(tǒng)計(jì)為例，中國籍船舶占4.15%，中資方便旗船舶約有10%。

　　船舶是流動(dòng)的國土，擁有一支具有足夠規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理和有較強(qiáng)競爭實(shí)力的現(xiàn)代化的五星旗船隊(duì)具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義。建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國，中資船舶的強(qiáng)大是其中很重要的指標(biāo)。

　　正基于此，我國交通主管部門從2007年起，便出臺免稅等政策鼓勵(lì)方便旗船回國登記，并更易五星旗。但這十年來，回國登記的方便旗船僅幾十艘，相對于市場上的上千艘中資方便旗船幾乎是九牛一毛。

　　中資船的“回家”路

　　方便旗的種種便利，讓中國船東在抉擇過程中有了傾向性，而懸掛五星旗的種種高要求，讓體驗(yàn)過“便利”的中資船舶回歸的熱情并不高。

　　我國超過半數(shù)以上國際航行的船舶懸掛方便旗，這讓我們的船隊(duì)規(guī)模，船舶狀況面臨挑戰(zhàn)。更為嚴(yán)峻的是，我國船公司的新造、新購船舶多數(shù)選擇了方便旗登記，并且，此類船舶多數(shù)為船況良好，技術(shù)含量高的新型船舶，這一現(xiàn)狀對我國船隊(duì)的良性發(fā)展構(gòu)成威脅。

　　中國籍國際航運(yùn)船隊(duì)規(guī)模的弱小，在很大程度上削弱了我國船東及貨主聯(lián)盟在國際運(yùn)價(jià)市場上的競爭力和話語權(quán)。

　　因此，要以中資中國籍國際船隊(duì)規(guī)模的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為基礎(chǔ)，提升國際航運(yùn)企業(yè)的國際競爭力和話語權(quán)。

　　繼2007年特案免稅政策之后，為了更好地吸引中資船舶回國登記，2011年12月，交通運(yùn)輸部海事局同意將中國洋山港作為一個(gè)新的船籍港，對注冊在陽山保稅港區(qū)企業(yè)從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的退稅船或是保稅船舶開展登記業(yè)務(wù)。這項(xiàng)工作的拓展，開創(chuàng)了我國保稅港區(qū)船舶登記的先例，有助于促進(jìn)中國國際航運(yùn)船舶登記制度的改革與發(fā)展。

　　不但如此，利用國務(wù)院批準(zhǔn)的上海國際航運(yùn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的有利條件，洋山保稅港區(qū)船舶登記為將來可能實(shí)施的出口退稅和保稅的船舶登記問題提供了制度保障。

　　船舶登記在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是需要政府辦理的一套手續(xù)，但在市場環(huán)境下，船舶登記就是一種政府服務(wù)。香港、新加坡、利比里亞船舶登記制度和實(shí)際操作體現(xiàn)的就是這樣一種服務(wù)。