各郊區(qū)縣交通局、燕山交通管理處，各城近郊區(qū)管理處，各省際客運企業(yè)、客運站:

為適應“十二五”時期首都交通運輸事業(yè)發(fā)展的總體要求，加快轉(zhuǎn)變省際客運行業(yè)發(fā)展方式，提升行業(yè)服務能力和水平，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際，現(xiàn)印發(fā)《北京市省際道路客運及線路發(fā)展指導意見》，即日起實施。

二〇一一年 七月十九日

北京市省際道路客運及線路發(fā)展指導意見

為促進北京市省際道路客運健康、有序、持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，提升服務能力和水平，構(gòu)建與北京世界城市相適應的省際道路客運服務體系，充分發(fā)揮道路客運在綜合運輸中的比較優(yōu)勢，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合行業(yè)實際，現(xiàn)就“十二五”時期北京市省際道路客運及線路發(fā)展提出如下指導意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設“三個交通”的目標，以服務北京市經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足進出京旅客需求為宗旨，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提升服務品質(zhì)為核心，建立安全、舒適、便捷、高效的北京市省際道路客運服務體系，實現(xiàn)本市省際道路客運由“供需平衡型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

二、基本原則

以人為本、安全至上。完善站運設施設備，增強運輸供給能力，保障運輸安全，提高服務品質(zhì)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的出行需求。

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮站場規(guī)劃建設、線站銜接；注重省際道路客運與鐵路、民航等其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

資源優(yōu)化、集約經(jīng)營。優(yōu)化線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，科學合理配置運力，引導企業(yè)規(guī)?；⒓s化和公司化經(jīng)營，提高班線運輸效率，發(fā)揮省際道路客運的比較優(yōu)勢。

科技促進、環(huán)保節(jié)約。依托運輸科技發(fā)展，促進行業(yè)信息化建設，提高行業(yè)安全和服務水平；通過管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能，推進省際道路客運節(jié)能減排，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

市場主導、依法監(jiān)管。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，完善行業(yè)準入和退出制度；綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

三、發(fā)展目標

“十二五”時期，省際道路客運線網(wǎng)、運力布局更加合理；站運設施設備進一步改善；安全服務能力明顯增強；信息化管理水平逐步提高；行業(yè)節(jié)能減排工作積極推進。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接順暢、安全便捷、服務優(yōu)良、低碳高效的現(xiàn)代省際道路客運服務體系基本成型。

（一）線路發(fā)展目標

依托客運樞紐、高速公路及國道主干線網(wǎng)，科學合理發(fā)展客運班線和配置運力，到2015年，省際客運班線達到850條，年均增長1.6％，線路總里程達46萬公里左右。

進一步建設和完善華東、東北、華中、西南、西北五大通道和華北及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域省際道路客運線路，形成近密遠疏，梯次加密、環(huán)狀成網(wǎng)、遠程輻射的線路網(wǎng)絡。

班線通達水平進一步延伸。形成短途、中長途和超長客運班線合理發(fā)展，提高縣級及縣級以下城鎮(zhèn)線路的通達水平。

促進公鐵航協(xié)調(diào)發(fā)展。增強首都機場至周邊400公里以內(nèi)重點城市公航銜接班線服務能力；發(fā)展鐵路提速甩站和未通達地區(qū)班線，實現(xiàn)省際客運和鐵路的優(yōu)勢互補。

（二）運輸供給目標

運量發(fā)展。到2015年，省際道路客運量達到2640萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量達到96.36億人公里，年均增長率分別為1.1% 和1.4 %。

運力發(fā)展。到2015年，省際道路客運營運客車達到1270輛，總客位達到52070個；其中，高級客車所占比重達到95%以上。直達運輸、節(jié)點運輸全部采用高級客車。形成高、中、普結(jié)合，大、中、小配套的運力結(jié)構(gòu)。

客運站場建設。按照規(guī)劃加快建設客運樞紐；根據(jù)客流增長和需求在2-3個郊區(qū)縣適當增設客運站和經(jīng)停站，提高始發(fā)和配載能力，方便旅客出行。

應急保障。完善省際道路客運應急運輸保障體系，增強應急能力。運輸機構(gòu)和通訊聯(lián)絡制度健全、信息暢通、反應迅速、保障有力，有效應對各種應急事件，應急運力儲備數(shù)量100輛。

（三）運輸安全與服務目標

運輸安全?！笆濉睍r期，客運站安全設施設備明顯改善，安全應急預案等制度齊全完備，安全管理機制健全，安全責任落實到位，客運站消防和重特大傷亡責任事故為零；與“十一五”時期相比，交通責任事故率和傷亡人數(shù)逐年下降，重特大交通責任事故次數(shù)為零。

服務質(zhì)量。客運站場服務設施、車容車貌得到改善，車輛檔次和從業(yè)人員服務水平進一步提高，為旅客提供良好的候車、乘車環(huán)境；建立行業(yè)服務品牌，增加2-3個一級客運站，形成1-2家品牌客運企業(yè)。旅客正運率達到99.5%以上、旅客滿意率達到95%以上、旅客意見處理率為100%，除不可抗力外，發(fā)車正點率達到98%以上、發(fā)車正班率達到99.9%以上。

（四）科技應用目標

完善省際客運行業(yè)信息管理系統(tǒng)，形成客運信息交換共享；客運站站務運營管理信息系統(tǒng)得到推廣，逐步實現(xiàn)運輸過程管理的信息化；聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)不斷升級改造，適應行業(yè)發(fā)展的需要。

（五）節(jié)能減排目標

到2015年，客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6%、污染物排放量下降15%；新增客車全部達到燃料消耗量限值標準；推進道路客運節(jié)能新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品的應用；節(jié)能駕駛技術(shù)全面推廣。

四、重點工作任務

（一）確定客運班線發(fā)展原則

加快省際道路客運班線的發(fā)展與調(diào)整，進一步優(yōu)化線網(wǎng)布局，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求，合理控制班次、運力增長。發(fā)揮道路客運的比較優(yōu)勢。具體原則為：

1.以北京為中心400公里運距環(huán)區(qū)和其他班線密集地區(qū)，以優(yōu)化調(diào)整為主，新增班線與現(xiàn)有班線重復里程在70%以上的控制發(fā)展。側(cè)重發(fā)展首都機場與石家莊、滄州、張家口、承德等周邊重點城市公航銜接班線。

2.以北京為中心延伸400公里到800公里運距環(huán)區(qū)，增強通達深度。

3.以北京為中心延伸800公里到1200公里運距環(huán)區(qū)，根據(jù)需求，增加線網(wǎng)密度。

4.川渝湘鄂贛等主要勞務輸出地和客源不斷增長的東北、西北地區(qū)1200公里以上的超長班線，按照高效率和高質(zhì)量要求實施節(jié)點運輸組織，縣級（不含）以下班線控制發(fā)展。

5.將經(jīng)濟增長性好、市場需求旺盛的長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟圈組成的新區(qū)域和鐵路提速甩站、未通達地區(qū)班線作為發(fā)展重點。

6.對受京滬、京張、京沈、京廣等鐵路和其他因素影響的客運班線，根據(jù)市場變化進行調(diào)整；對運力明顯大于運量的客運班線的班次、運力進行調(diào)整。

7.對于夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區(qū)公路的省際客運班線限制發(fā)展；對于年平均實載率低于70%的客運班線，原則上不再審批新增運力；嚴格限制使用特大型客車和雙層客車；控制車輛座位數(shù)，新增和既有車輛更新的客位數(shù)控制在50（含）座以下，鋪位數(shù)控制在38（含）鋪以下。

（二）規(guī)范客運班線管理

1.根據(jù)發(fā)展原則，制定年度客運班線發(fā)展計劃，依法實施許可前公示制度、函商制度；進一步規(guī)范許可程序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；加強北京與其他?。▍^(qū)、市）客運班線發(fā)展和管理業(yè)務的聯(lián)系，促進進出京客運班線協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范運行。

2.建立完善客運市場準入和退出機制，研究制定客運企業(yè)服務質(zhì)量信譽考核結(jié)果和安全指標與客運班線經(jīng)營掛鉤制度；以企業(yè)質(zhì)量信譽考核結(jié)果為依據(jù)，扶持經(jīng)營規(guī)范、服務質(zhì)量優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展；限制質(zhì)量信譽考核達不到相應等級企業(yè)的發(fā)展，按規(guī)定收回相應比例到期客運班線的經(jīng)營權(quán)。

3.研究規(guī)范客運班線經(jīng)營合同文本和各項管理制度，明確客運企業(yè)與承包者之間的管理責任、權(quán)利和義務，防止客運班線經(jīng)營權(quán)私自轉(zhuǎn)讓和倒賣，解決客運企業(yè)只收費不管理、不服務、以包代管和客運班線承包者只掙錢不服從管理等問題。

4.引導客運班線公司化經(jīng)營，選擇條件成熟、發(fā)班密度大、客流穩(wěn)定的客運班線開展改革試點；總結(jié)試點經(jīng)驗，研究措施，制定統(tǒng)一的管理和標準，逐步推進班線經(jīng)營方式改革。

（三）促進客運站場建設

1.按照《北京市公路主樞紐總體布局規(guī)劃》，配合協(xié)調(diào)相關部門加大投資力度，拓展投資融資渠道，支持社會資金向省際道路客運基礎設施的投入，促進客運站場建設；引導和鼓勵現(xiàn)有客運站場基礎設施的更新改造，完善服務設施、設備。通過新建和改造，實現(xiàn)增加四惠等2-3個一級客運站的目標。

2.完善首都機場客運站的省際客運服務功能，改進運輸組織和管理，為公航銜接客運班線的發(fā)展提供保障。

3.開展對郊區(qū)縣客運站點的調(diào)研，結(jié)合郊區(qū)縣客運站點現(xiàn)狀和樞紐規(guī)劃，實現(xiàn)在2-3個郊區(qū)縣增設始發(fā)站和經(jīng)停站的目標，提高客運班車始發(fā)和配載能力，方便旅客出行。

（四）提高行業(yè)服務水平

1.積極推進省際道路客運服務標準化，修訂《道路旅客運輸站服務規(guī)范》，制定省際道路客運服務標準；引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)建服務品牌，對品牌企業(yè)在新增班線、運力等方面給予優(yōu)先考慮；開展“文明班線”、“文明班車”評選活動，強化服務品牌示范作用，適應旅客不斷增長的服務需求。

2.進一步提高車輛檔次和服務，提高省際客運的舒適程度；規(guī)范省際客運車輛的車身顏色、外觀標識；進一步改善車容車貌和車內(nèi)衛(wèi)生；統(tǒng)一本市司乘人員、站務人員服裝，改善服務形象，提升北京市省際道路客運服務品質(zhì)。

3.研究制定“十二五”時期省際道路客運從業(yè)人員培訓計劃，確定培訓目標和內(nèi)容，按年度分期組織實施，提高從業(yè)人員文化素質(zhì)、從業(yè)技能，增強服務能力；制定和完善人員準入標準，嚴格從業(yè)人員準入制度。

4.深化運輸組織管理，繼續(xù)推進節(jié)點運輸和配載工作，規(guī)范節(jié)點驛站建立和安全、服務標準；延伸節(jié)點運輸服務，增加節(jié)點運輸班線的接駁配載功能，逐步實現(xiàn)門到門服務；實行客運班車在本市郊區(qū)縣的配載，提高車輛運行效率；促進省際客運班線與鐵路、民航、城市公共交通及其他省市客運樞紐節(jié)點有序銜接，方便換乘。

（五）強化行業(yè)安全應急管理

1.研究制定客運站設施設備和站級動態(tài)管理措施，協(xié)調(diào)組織對新建客運站站級進行驗收核定，對現(xiàn)有客運站的站級進行重新核定，保障客運站設施設備符合相關安全規(guī)定和客流高峰時段的安全應急要求；按照《汽車客運站級別劃分和建設要求》（交通行業(yè)標準）、《公共交通客運標志》（北京市地方標準）等，完善客運站內(nèi)安全標志，規(guī)范站內(nèi)客流、車流和行包流線；協(xié)調(diào)有關部門研究在客運站車輛進出站口設置交通信號裝置，改善客運站內(nèi)外交通環(huán)境。

2.進一步貫徹落實國家道條及配套規(guī)章，完善客運站、客運企業(yè)和行業(yè)安全管理制度，形成行業(yè)安全管理制度規(guī)范；健全安全管理責任制，逐級簽訂安全管理責任書，形成規(guī)范的行業(yè)、屬地（區(qū)縣運管部門）、企業(yè)（含客運站）、崗位、人員安全管理責任鏈；建立行業(yè)動態(tài)監(jiān)測和運行分析機制，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，保持行業(yè)穩(wěn)定和平穩(wěn)運行；對客運企業(yè)實行安全評價制度，把企業(yè)承擔安全責任的能力，作為市場準入和退出以及確定許可企業(yè)經(jīng)營范圍的重要條件。

3.根據(jù)“十二五”時期培訓計劃，研究行業(yè)安全培訓的內(nèi)容和方式，建立培訓、考核和從業(yè)相結(jié)合的管理機制；開展以安全為重點的競賽活動，促進從業(yè)人員（包括管理人員、站務人員和司乘人員）安全意識和能力的提高。

4.修訂省際客運車輛運營管理規(guī)范性文件，促進客運企業(yè)落實車輛安全管理制度化、客運站落實車輛安全例檢規(guī)范化、駕駛員落實車輛日常檢查、維護、保養(yǎng)常態(tài)化。

5.完善市、區(qū)、客運站和客運企業(yè)三級應急管理機制和救援體系，健全特殊天氣、突發(fā)事件等應急預案；建立重特大安全事故監(jiān)測預警，加強與其他?。▍^(qū)、市）管理部門和企業(yè)的協(xié)作，當發(fā)生重、特大交通事故時，配合公安、衛(wèi)生、消防等部門，及時處置，最大限度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失；落實100輛應急運力和物資儲備；每年度組織消防、大客流等安全應急演練不低于4次。

（六）促進行業(yè)信息化建設

1.依托北京市交通運輸行業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與行業(yè)相關管理部門、客運企業(yè)、客運站信息共享和省際客運運營車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

2.提高科技安全監(jiān)控能力，推進客運車輛車內(nèi)攝像設備安裝工作，實現(xiàn)車輛運營的實時動態(tài)監(jiān)控；加快客運站信息化建設，實現(xiàn)本市客運站全部應用信息化站務管理系統(tǒng)；客運站普及應用電子監(jiān)控、危險品檢測儀、電子信息顯示屏等設備，為旅客提供信息和安全服務。

3.加強聯(lián)網(wǎng)售票管理，制定聯(lián)網(wǎng)售票規(guī)范；促進聯(lián)網(wǎng)售票的硬件更新和系統(tǒng)升級，完善網(wǎng)上客票預訂、系統(tǒng)統(tǒng)計分析與服務功能；推動省際客運電子客票試點應用，方便旅客購票出行。

（七）推進行業(yè)節(jié)能減排工作

1.嚴格落實交通運輸部《關于進一步加強道路客運運力調(diào)控推進行業(yè)節(jié)能減排工作的通知》精神，加強客運班線資源管理，按照發(fā)展原則，嚴格控制客運班線、運力新增。

2.積極推進客運班線節(jié)點運輸和配載工作的落實，提高車輛運輸效率；引導企業(yè)建立節(jié)能減排制度，加強駕駛員節(jié)能駕駛技術(shù)培訓，降低燃油消耗。

3.全面實施營運車輛燃料消耗量準入制度，嚴格執(zhí)行新增營運客車必須達到排放標準要求，引導企業(yè)提前淘汰高油耗老舊車輛；探討在適宜和具備條件的客運班線上，投放使用節(jié)能、低耗、環(huán)保、高效車輛。

（八）依法加強行業(yè)監(jiān)管

1.對行業(yè)現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件進行梳理，結(jié)合“十二五”期間行業(yè)發(fā)展和管理要求，加強行業(yè)政策研究，按計劃制定和修改行業(yè)規(guī)范性文件、標準，固化各項管理制度，形成較完備的行業(yè)法規(guī)制度體系，為行業(yè)管理奠定基礎。

2.按照交通運輸部《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》要求，以強化客運站源頭管理為重點，規(guī)范“三不進站、五不出站”檢查程序和措施；規(guī)范客運站運營管理，理順客運站的管理權(quán)限和服務職責；加大客運站監(jiān)管考核和整改力度，定期公布考核結(jié)果，把客運站監(jiān)管考核結(jié)果作為客運班線資源配置的重要條件，促進客運站規(guī)范經(jīng)營，提高安全服務水平。

3.加強與相關?。▍^(qū)、市）管理部門和公安、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立“分工明確、有機銜接”的長效機制；充分利用現(xiàn)代化通訊、信息技術(shù)，實現(xiàn)客運站場、線路、車輛運行、司機狀況動態(tài)監(jiān)控和安全評價等信息的實時傳輸與交換；深化專項治理，著力解決省際客運車輛站外攬客、超載、超速等違法行為；加強對行業(yè)內(nèi)違法運營情況的調(diào)研，分析成因，研究疏堵結(jié)合的管理措施，形成“競爭有序、行為規(guī)范”的客運市場環(huán)境。