12月11日,中國最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關(guān)運作。

兩個多月前,海南洋浦保稅港區(qū)獲批設立,成為中國第四個保稅港區(qū)。

五個多月前,大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運作,成為繼上海洋山保稅港區(qū)之后第二個封關(guān)運作的保稅港區(qū)。

短短半年內(nèi),關(guān)于保稅港區(qū)設立與運作的消息不斷,中國保稅港區(qū)的分布脈絡和戰(zhàn)略格局悄然清晰。

四大保稅港區(qū)沿海而"居"

2005年6月22日,國務院批準設立上海洋山保稅港區(qū),拉開了中國設立保稅港區(qū)的序幕。

次年8月31日,國務院同時批準設立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū),其中,前者因為規(guī)劃面積達10平方公里成為中國最大的保稅港區(qū)。

今年9月24日,國務院批準設立海南洋浦保稅港區(qū),填補了南方地區(qū)保稅港區(qū)的空白。

從國家賦予各保稅港區(qū)的功能和政策看,基本是相同的,都享受最優(yōu)惠的政策,包括稅收、監(jiān)管、外匯等方面,且都具備國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等最為齊全的功能。

國家對保稅港區(qū)的布局之快,可謂"神速"。南開大學教授徐復說,保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局已初步完成。

對外看,保稅港區(qū)作為目前中國最為開放的經(jīng)濟區(qū)域,是中國為應對國際競爭、更好融入世界的戰(zhàn)略之舉。對內(nèi)看,四大保稅港區(qū)沿海而"居",分布在東北、華北、華東、華南四大區(qū)域。"這樣的布局‘意味深長’。"徐復說。

區(qū)域發(fā)展的新"引擎"

專家認為,保稅港區(qū)將以其最為優(yōu)惠的政策、最齊全的功能和最大的開放度,迅速積聚資源并發(fā)展壯大。但這并不是設立保稅港區(qū)的初衷,通過保稅港區(qū)輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,才是保稅港區(qū)更為重要的價值所在。

海關(guān)總署加工貿(mào)易司副司長呂偉紅說,保稅港區(qū)的建立,是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合的產(chǎn)物,也是中國打造國際航運中心的戰(zhàn)略部署,將成為帶動區(qū)域發(fā)展的新"引擎"。

天津港保稅區(qū)管委會研究室調(diào)研員張志強說,總體上看,保稅港區(qū)對于所在區(qū)域所具有的輻射帶動的"引擎"作用是一樣的,但具體到不同的區(qū)域,保稅港區(qū)的作用又各有不同。

上海洋山保稅港區(qū)的設立,意在幫助上海確立國際航運中心地位,提升長江三角洲乃至整個中國經(jīng)濟的國際參與度。當前,中國的進出口貿(mào)易發(fā)展迅速,但遺憾的是,目前中國大陸眾多的港口城市中沒有一個具備成熟的國際中轉(zhuǎn)能力,絕大部分進出口貨物都通過周邊國家進行輸送。而擁有保稅港區(qū)的洋山港的定位就是世界級的航運中心。

預計到2010年,洋山港將實現(xiàn)集裝箱年吞吐量1500萬標箱,其規(guī)模相當于再造一個上海港。

大連大窯灣保稅港區(qū)則寄托了東北老工業(yè)基地振興和建設東北亞國際航運中心的希望。一方面,大窯灣保稅港區(qū)的設立有利于促進東北大物流的發(fā)展,使大連成為東北地區(qū)國際物流服務中心。同時,東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造,迫切需要一個具有自由港功能的航運中心發(fā)揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用,并占領東北亞地區(qū)航運制高點。

天津東疆保稅港區(qū)是國家作為推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的一項重要措施而批準設立的,旨在使濱海新區(qū)早日建成北方國際航運中心和國際物流中心,從而帶動環(huán)渤海和中國北方經(jīng)濟的"崛起"。

在國務院《關(guān)于設立天津東疆保稅港區(qū)的批復》中明確指出:東疆保稅港區(qū)可"在機制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施,并借鑒國際通行做法,積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新,以點帶面,推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作"。呂偉紅說,上述提法是其他幾個保稅港區(qū)沒有的。

海南洋浦保稅港區(qū)作為華南地區(qū)、尤其是環(huán)北部灣區(qū)域惟一的保稅港區(qū),其定位是:建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地,提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位。

專家:保稅港區(qū)分布不宜"遍地開花"

一些專家認為,保稅港區(qū)作為目前中國開放度最高的外向型經(jīng)濟區(qū)域,不宜像經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)一樣"遍地開花",而應有重點、有選擇地布局。

徐復認為,當前的四大保稅港區(qū)布局合理而必要。他說,之所以保稅港區(qū)的設立不能太多太快,有如下幾方面的原因:

一是保稅港區(qū)是一種全新的改革探索,它是我國繼開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)之后,最為開放、自由的經(jīng)濟區(qū)域,但又與國外的自由貿(mào)易區(qū)有別,其建設和發(fā)展需要一個較長的過程,需要總結(jié)經(jīng)驗和教訓。

二是保稅港區(qū)的設立是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,一個區(qū)域只有在經(jīng)濟總量、外向型經(jīng)濟成分、貨物進出需求等方面達到一定規(guī)模,才能支撐起一個保稅港區(qū)的運作。同時,同一個區(qū)域內(nèi)如果同時設立多個保稅港區(qū),也會造成重復建設和無序競爭。

三是保稅港區(qū)建設投入多,成本大。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比,保稅港區(qū)不僅僅面積和規(guī)模更大,而且功能更多,最明顯的是增加了港口的功能,而港口設施如碼頭泊位的建設投入就不少。



來源：新華網(wǎng)