無錫是水運(yùn)大市，有內(nèi)河航道203條計(jì)1674公里。令人羨慕的是，近年來，無錫的航道建設(shè)規(guī)模和速度一直領(lǐng)先全省，每年的航道建設(shè)投資幾乎占到全省總額的三分之一，境內(nèi)近百公里骨干航道全面提檔升級，水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位越來越重要。

　　支撐無錫水運(yùn)強(qiáng)勢發(fā)展的“法寶”何在？那就是他們勇于探索航道投融資體制改革，打破了制約航道發(fā)展的資金“瓶頸”。

　　多元籌資，推進(jìn)航道建設(shè)更上一層樓

　　無錫積極探索航道建設(shè)投融資體制改革的實(shí)踐，拓寬了過去單一由國家或省級交通及航道主管部門建設(shè)航道的投資渠道。從近幾年無錫市的實(shí)踐看，大致有3種操作方法：

　　一是由國家或省級交通及航道部門承擔(dān)建設(shè)工程的基本投資，因市、縣級政府或其他部門要求而在原規(guī)?；A(chǔ)上擴(kuò)大建設(shè)的部分，其經(jīng)費(fèi)由地方政府或相關(guān)部門承擔(dān)，如錫北線、錫溧漕河提辦工程；

　　二是由國家或省航道部門、相關(guān)部門（如水利、公路、城建等）和地方政府，按同比例出資，聯(lián)合進(jìn)行航道建設(shè)，如錫澄運(yùn)河惠山段；

　　三是由國家或省航道部門承擔(dān)工程主體經(jīng)費(fèi)，由地方政府承擔(dān)征地拆遷及擴(kuò)大規(guī)模部分經(jīng)費(fèi)的拼盤投資，如蕪申運(yùn)河、錫溧漕河（宜興段、惠山段）、申張線等。

　　目前普遍采用的是第三種拼盤方式，它也是在投融資體制改革深化過程中逐步形成的。無錫航道建設(shè)多元籌資的成功范例很多，不僅使區(qū)域通航條件和水運(yùn)效益明顯提升，還促進(jìn)了地方水環(huán)境的整治，改善了沿線的人居環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，提高航道對社會的貢獻(xiàn)份額

　　航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，自身難以形成很好的收費(fèi)還貸機(jī)制，只有靠政府和社會各界支持，才能加快發(fā)展。因此，無錫的理念是：讓航道融入社會，與社會相協(xié)調(diào)，從而最大程度獲得社會各界的支持。

　　一是統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃。無錫市航道管理處在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省航道網(wǎng)規(guī)劃、無錫市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水利防汛工程建設(shè)、港口建設(shè)、環(huán)保等因素，不斷完善研究，出臺了無錫航道網(wǎng)規(guī)劃，使規(guī)劃在滿足水運(yùn)發(fā)展的前提下同社會需求緊密結(jié)合，為提高區(qū)域競爭力作貢獻(xiàn)。

　　二是解放思路，更新觀念。打破“有多少錢辦多少事”的框框，盡可能用少量的錢做更多的事；沖破航產(chǎn)航權(quán)固有的觀念，“只求存在，不求所有”，加快推進(jìn)航道建設(shè)投融資的社會化、多元化進(jìn)程；按照“有所為，有所不為”的思路，按輕重緩急有序進(jìn)行航道整治，有些項(xiàng)目以航道部門為主，地方部分投入，有些以地方為主、航道補(bǔ)貼，多種形式推進(jìn)航道建設(shè)。

　　即將開工的蘇南運(yùn)河“四改三”洛社段航道整治工程，前期征地拆遷量空前繁重，經(jīng)初步調(diào)查，僅工程拆遷經(jīng)費(fèi)就需要約6.7億元。航道部門讓工程設(shè)計(jì)盡可能與洛社新城的公鐵水港聯(lián)運(yùn)樞紐和現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)的規(guī)劃要求緊密結(jié)合，得到了政府的強(qiáng)力支持。8月7日，副市長吳建選專門召開會議，就洛社段工程前期費(fèi)用等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。8月8日，惠山區(qū)政府出具了承擔(dān)洛社段“四改三”整治工程地方配套資金的承諾函，為工程啟動(dòng)創(chuàng)造了重要條件。

　　創(chuàng)新管理模式，確保航道建設(shè)良好受控

　　投資模式的變革必然引發(fā)航道工程管理模式的轉(zhuǎn)變。無錫的做法是：既引導(dǎo)社會各界投入航道建設(shè)，又調(diào)動(dòng)各方積極性，主動(dòng)參與工程的建設(shè)管理。出資各方既要分工負(fù)責(zé)，又要形成合力，使工程處于全方位全過程的良好受控狀態(tài)。

　　根據(jù)工程拼盤投資建設(shè)的特點(diǎn)，無錫航道工程的管理模式也是因地制宜：江陰、錫山、惠山境內(nèi)的工程實(shí)行了兩級指揮部的管理模式，即由無錫交通局成立工程指揮部，對工程進(jìn)行總體協(xié)調(diào)管理，由江陰、錫山、惠山市（縣）、區(qū)交通局分別成立駐地工程指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程的具體實(shí)施。蕪申線宜興繞城段工程則由地方政府成立指揮部，負(fù)責(zé)工程的全面實(shí)施，市交通局、市航道處實(shí)行行業(yè)管理。錫溧漕河宜興段航道整治，采用的是直接派駐項(xiàng)目辦到工地。

　　目前，無錫航道建設(shè)已全面推行多元投資的模式，并將進(jìn)一步向航閘養(yǎng)護(hù)延伸。2006年，無錫航道建設(shè)7.25億元的總投資中，約有2.5億元為地方資金，為航道發(fā)展注入了寶貴的“活水”。



來源：上海航運(yùn)交易所新華日報(bào)