伴隨著12月11日中國面積最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)的封關運作，我國在短短半年時間里，已初步完成從南到北的中國保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局：已封關運作或正式獲批的海南洋浦保稅港區(qū)、上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)及大連大窯灣保稅港區(qū)，正在以整體形象，展示中國對外開放新的路徑選擇。

　　從保稅區(qū)到保稅港區(qū)

　　自上世紀90年代以來，我國先后設立了15個保稅區(qū)，其作為我國開放程度最高的特殊經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，極大地推動了中國與世界的接軌。而隨著ＷＴＯ后中國經(jīng)濟全面融入世界，如何構筑保稅區(qū)新的比較優(yōu)勢，成為迫切需要解決的問題。

　　天津港保稅區(qū)管委會研究室調研員張志強說，盡管保稅區(qū)與保稅港區(qū)只差一個字，但其內涵卻大大不同。保稅港區(qū)的內涵更為豐富，功能更為齊全，它整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開放的一種形態(tài)，也更符合國際慣例。

　　天津港（集團）有限公司董事長于汝民說，世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)如德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都是與港口相連，并實行區(qū)港一體化管理。東疆保稅港區(qū)的規(guī)劃也呈“前港后區(qū)”態(tài)勢，實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)和物流加工區(qū)的合理布局。

　　專家認為，在港口設立保稅港區(qū)，目的就是要建成有較強國際競爭力的自由貿(mào)易港區(qū)：一方面，使港口發(fā)展為國際樞紐港，另一方面，將港和區(qū)連為一體，以口岸國際物流業(yè)為核心功能，在港口建設國際物流中心。

　　南北戰(zhàn)略布局初顯

　　國家對保稅港區(qū)的布局之快，可謂“神速”：2005年6月22日，國務院批準設立上海洋山保稅港區(qū)，拉開了中國設立保稅港區(qū)的序幕；次年8月31日，國務院同時批準設立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)，其中，前者因為規(guī)劃面積達10平方公里成為中國最大的保稅港區(qū)；今年9月24日，國務院批準設立海南洋浦保稅港區(qū)，填補了南方地區(qū)無保稅港區(qū)的空白。

　　南開大學經(jīng)濟學院教授徐復說，可以預想，短期內中國不會再批準設立保稅港區(qū)，保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局初步完成。張志強說，四大保稅港區(qū)臨海而居，保稅港區(qū)的本質即“境內關外，自由免稅”。

　　據(jù)悉，4大保稅港區(qū)不僅實現(xiàn)真正意義上的“境內關外”，還享受稅收、監(jiān)管、外匯等各項更為優(yōu)惠的政策，主要包括：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內銷售按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

　　徐復認為中國保稅港區(qū)從南到北的布局意義深遠。對外看，保稅港區(qū)作為目前中國最為開放的經(jīng)濟區(qū)域，是中國為應對國際競爭、更好融入世界的戰(zhàn)略之舉；對內看，四大保稅港區(qū)沿海而“居”，分布在東北、華北、華東、華南四大區(qū)域，將會是中國以開放帶動發(fā)展的最好體現(xiàn)。

　　區(qū)域經(jīng)濟新引擎

　　業(yè)內人士認為，保稅港區(qū)將以其最為優(yōu)惠的政策、最齊全的功能和最大的開放度，迅速積聚資源并發(fā)展壯大。但這并不是設立保稅港區(qū)的初衷，通過保稅港區(qū)輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，才是保稅港區(qū)更為重要的價值所在。

　　上海洋山保稅港區(qū)的設立，意在幫助上海確立國際航運中心地位，提升長江三角洲乃至整個中國經(jīng)濟的國際參與度；大連大窯灣保稅港區(qū)則寄托了東北老工業(yè)基地振興和建設東北亞國際航運中心的希望；海南洋浦保稅港區(qū)的定位是建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運中心、物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地，提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位；天津東疆保稅港區(qū)是國家作為推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的一項重要措施而批準設立的，旨在使濱海新區(qū)早日建成北方國際航運中心和國際物流中心，從而帶動環(huán)渤海和中國北方經(jīng)濟的“崛起”，其作為我國目前規(guī)模最大、開放度最高的保稅港區(qū)，將成為中國北方國際航運中心和國際物流中心的核心經(jīng)濟功能區(qū)，將在更高標準、更高起點上完善天津港口功能。

　　徐復教授認為，建設東疆保稅港區(qū)將進一步發(fā)揮天津港的樞紐作用，增強濱海新區(qū)集聚和輻射能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補互動，有利于形成以京津冀為經(jīng)濟核心區(qū)、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的大格局，提高環(huán)渤海地區(qū)在東北亞地區(qū)的國際競爭力。