9月，海南洋浦“意外”地?fù)魯”姸鄬κ郑摲f而出成為我國第四個保稅港。答案的揭曉不但沒有平息熱絡(luò)的“紛爭”，反而點燃了新一輪以重慶為首申報內(nèi)陸保稅港的熱情。
2007年歲末，保稅港的溫度，接近沸點。
何為中國式自由貿(mào)易港
“以前（幾個區(qū)域）政策都很零散，各自有所偏重，但是相應(yīng)的優(yōu)惠政策又不能相互通用，保稅港實現(xiàn)了幾個區(qū)域的整合?！币晃还ぷ鞫嗄甑暮ｊP(guān)關(guān)員如是形容保稅港的特點。
上述關(guān)員的話語帶雙關(guān)。一方面，他指的是保稅港整合了出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)的功能和優(yōu)勢，是一個“全能型”的貿(mào)易自由港；另一個方面，則是指與以上三個功能區(qū)一樣，保稅港區(qū)仍然是海關(guān)監(jiān)管下的特殊區(qū)域，這一點使其有別于國際上通行的自由貿(mào)易港，被打上了中國特色的烙印。
上海洋山海關(guān)副關(guān)長顧紅梅介紹，由于中國的保稅港區(qū)還受到配額管理、國際公約約束等外在因素的限制，還不能做到完全意義上的放開。目前，洋山海關(guān)以“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的理念實施監(jiān)管。而這一思路也被大連和天津所沿用。
“只是管理模式等軟環(huán)境方面有所區(qū)別，大的方面已經(jīng)幾乎（與自由港）相同?！贝筮B海事大學(xué)教授范厚明表示。
因此，與自由貿(mào)易港內(nèi)可開展的業(yè)務(wù)模式基本相同，以前我國其他特殊區(qū)域不能同時開展的國際中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工、采購等業(yè)務(wù)都可以在保稅港區(qū)內(nèi)自如運行，這樣的優(yōu)勢也成為保稅港最誘人的“殺手锏”。
大連美加連物流公司向記者提供了一個成功應(yīng)用保稅港政策的實例。寧夏某公司需要進(jìn)口美國產(chǎn)的農(nóng)用機械，不巧的是機械的主機在美國完成，而配件則由中國的企業(yè)生產(chǎn)。以前，生產(chǎn)配件的中國企業(yè)要將產(chǎn)品出口至美國，在大洋彼岸與主機裝配完成后，再將整套設(shè)備運回中國，才能獲得出口退稅。
新模式下，他們將從美國運來的主機以備案的形式進(jìn)入保稅港區(qū)，再將中國企業(yè)生產(chǎn)的配件出口報關(guān)進(jìn)入港區(qū)，使主機和配件在保稅狀態(tài)下進(jìn)行裝配，形成一套完整的設(shè)備。這樣一來，中國企業(yè)的配件不用出口到美國，也同樣可以獲得退稅。
保稅港打上中國特色的另一面，則是其對區(qū)域經(jīng)濟所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)。有業(yè)內(nèi)專家分析指出，以新加坡、漢堡為代表的自由港是以最大限度進(jìn)行國際自由貿(mào)易為主要目的，而我國的保稅港則側(cè)重于發(fā)揮以點帶面的作用，通過為腹地區(qū)域打通便捷出?？?，實現(xiàn)腹地經(jīng)濟的快速增長。記者從洋山海關(guān)了解到，目前洋山港水水中轉(zhuǎn)比例已接近轉(zhuǎn)關(guān)貨物總量的一半左右，物流輻射功能和區(qū)域帶動作用可見一斑。
有國外媒體稱，“保稅港是中國打造自由貿(mào)易港的雛形”。但是在配套政策上，我國的保稅港還沒有“跟上”?！澳壳?，（在保稅港區(qū)內(nèi)）海關(guān)的政策占主導(dǎo)，但是也需要其他口岸單位各自‘發(fā)揮’。”上述海關(guān)關(guān)員表示。
“自由港要實現(xiàn)貨幣自由兌換，現(xiàn)在天津的做法比較接近，上海和大連還需要有進(jìn)一步行動。”范厚明教授指出。他所指的“接近”在于國家允許天津濱海新區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)的改革試驗。針對這一點，天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所李文增撰文指出，從東疆保稅港的發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實的發(fā)展情況來看，目前尚處在填海造陸階段，短時間內(nèi)難以形成自由港業(yè)務(wù)。
可見，如何以適當(dāng)?shù)恼吲浜现袊降淖杂筛蹓粝耄壳斑€有“很多的文章”要做，對于當(dāng)政者無疑是一次智慧的考驗。
今天的保稅港，成效幾何
正當(dāng)國內(nèi)眾多港口為爭建保稅港而焦頭爛額之時，上海洋山港已經(jīng)走過了兩年的平穩(wěn)運行期。一份來自洋山海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2005年12月10日至2007年12月9日，洋山海關(guān)已監(jiān)管進(jìn)出口集裝箱近929萬標(biāo)準(zhǔn)箱，監(jiān)管進(jìn)出口貨值逾1208億美元，征稅額近309億元人民幣。上海海關(guān)預(yù)計，2007年上海港全港集裝箱吞吐量將超過2550萬標(biāo)準(zhǔn)箱，有望超越香港成為世界第二大集裝箱港口，其中洋山港預(yù)計達(dá)600萬標(biāo)準(zhǔn)箱。按照規(guī)劃，到2010年，洋山港將實現(xiàn)集裝箱年吞吐量1500萬標(biāo)箱，其規(guī)模相當(dāng)于再造一個上海港，為上海成為世界第一大港添加重要砝碼。
如果從數(shù)字上分析，洋山的成績是顯而易見的，但是這并不足以全面說明洋山的運行狀況。一位從事物流工作十多年的資深人士透露，目前洋山的“量”是上去了，但“質(zhì)”還很難說。
“一個港口是否能成為國際航運中心，就看它盈利的空間有多大?！鄙鲜鋈耸恐卑椎馗嬖V記者。目前，上海的航運服務(wù)成本還較高，以韓國釜山港為例，其國際中轉(zhuǎn)價格要比上海便宜20%左右。今年12月上旬召開的第四屆滬港大都市發(fā)展研討會也透露了類似的信息，會議提出上海要吸引更多香港的航運貨代企業(yè)入駐，以盡快轉(zhuǎn)變“搬運工”的角色。
今年10月3日，《中華人民共和國保稅港區(qū)管理辦法（暫行）》正式開始實行?！掇k法》規(guī)定，區(qū)外的、東部的、限制類的A、B類企業(yè)，在區(qū)外都要征收50%的臺賬保證金，但是入駐保稅港區(qū)則不需要，顯然，加工貿(mào)易在保稅港區(qū)的政策比區(qū)外更加優(yōu)惠。
記者從洋山保稅港了解到，目前，洋山港內(nèi)尚無加工貿(mào)易企業(yè)入駐，現(xiàn)實的局面與《辦法》所給予的優(yōu)惠對比，尷尬在所難免。
由于運行時間較短，大連大窯灣和天津東疆都還顯得些許稚嫩。記者從兩地政府部門了解到，目前入駐保稅港區(qū)的企業(yè)基本還局限在本地的物流企業(yè)，鮮有國際級的航運龍頭企業(yè)真正問津。相比于“老大哥”洋山，兩地的國際化視野還有待擴展。
對于目前三大保稅港的現(xiàn)狀，天津東疆保稅港籌備處有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，一般來說，先把港口建起來，才能有貨物流進(jìn)來，相應(yīng)的業(yè)務(wù)才開展得起來，中間會有一個時間差，因此物流發(fā)展稍微滯后也屬正?，F(xiàn)象。
記者從負(fù)責(zé)承建東疆港的天津港集團(tuán)了解到，根據(jù)規(guī)劃，到2010年東疆保稅港將完成所有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)才能正常運行。也就是說，東疆港真正發(fā)揮我國最大保稅港區(qū)的影響還要等到兩年以后?？磥?，三大保稅港都要接受時間的洗禮和歷練才能“漸成氣候”。
下一個保稅港，花落誰家？
“有（保稅港）政策的地方當(dāng)然要比沒有政策的地方好，目前在爭建保稅港的地區(qū)確實非常多?！焙ｊP(guān)總署加貿(mào)司有關(guān)人士向記者透露。
“從已有的保稅港來看，決策層更多地從布局的角度考慮（保稅港的分布），華南地區(qū)之前沒有，因此有了洋浦保稅港，這樣一來布局也會更均衡一些?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士分析。
從這個意義上說，下一個保稅港從沿海港口轉(zhuǎn)入內(nèi)陸中心城市，不乏一定的合理性，于是一直在申請隊伍中徘徊的重慶進(jìn)入了公眾的視線。今年年初，國務(wù)院批準(zhǔn)了上海外高橋等七個出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，邁出區(qū)港聯(lián)動的第一步，重慶出口加工區(qū)恰好位列其中。而眾所周知，無論是上海洋山，還是天津和大連，都是從區(qū)港聯(lián)動開始起步，進(jìn)而獲準(zhǔn)建設(shè)保稅港。
前不久，又有媒體爆料，稱重慶市已經(jīng)成立了一個特別工作小組，專門研究寸灘工業(yè)園區(qū)的擴建，為即將落地的西南惟一保稅港，配套大型物流園區(qū)和堆貨場。記者隨后致電重慶政府部門，得到的答復(fù)是“基本上差不多”。
就在重慶似乎穩(wěn)操勝券之時，老“對手”成都也在運籌帷幄之中。成都方面日前宣布已做好保稅港的有關(guān)規(guī)劃，即將上報國務(wù)院。同樣獲批綜合試驗區(qū)，重慶和成都正在為西南地區(qū)物流中心的歸屬進(jìn)行“暗戰(zhàn)”。
也有專家指出，當(dāng)前保稅港更多的是作為航運中心的配套政策實施，因此只有經(jīng)過國家認(rèn)定具備國際航運中心資質(zhì)的沿海城市才有望獲批。
相比較正馬不停蹄準(zhǔn)備籌建工作的成渝二市，早期即拋來“橄欖枝”的深圳、青島、寧波、廈門等東部港口近幾個月稍顯沉寂。由于分別比鄰香港、天津和上海，早已被海關(guān)總署加貿(mào)司告知近期難以獲批建設(shè)保稅港，但是上述幾地相關(guān)人士仍然在不同場合下表達(dá)了獲建保稅港的渴望。
今年1月，在浙江省政協(xié)九屆五次會議上，浙江政協(xié)委員項性平呼吁，必須進(jìn)一步加快對外開放的步伐，爭取在寧波-舟山海域設(shè)立保稅港區(qū)，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。
“兩會”期間，山東代表團(tuán)代表常德傳建議在青島港設(shè)立保稅港區(qū)，以拉動中西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施；福建代表團(tuán)代表巫秀美等建議建立廈門海滄保稅港區(qū)，推動廈門海峽西岸國際航運樞紐港地位的確立及兩岸“三通”的實現(xiàn)……
“由于GDP帶來的誘惑，將會使保稅港的競爭還會繼續(xù)下去?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士預(yù)測未來的格局。
來源：國際商報
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