京交發(fā)〔2017〕224 號

各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位:

　　為促進(jìn)本市共享自行車即互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行，市交通委會同市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市工商局、市城管執(zhí)法局、首都精神文明辦、市委網(wǎng)信辦和中國人民銀行營業(yè)管理部制訂了《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　北京市交通委員會 北京市發(fā)展和改革委員會

　　北京市公安局 北京市財政局

　　北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會 北京市城市管理委員會

　　北京市工商行政管理局 北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

　　首都精神文明建設(shè)委員會辦公室 北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

　　中國人民銀行營業(yè)管理部

　　2017年9月15日

北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見

　?。ㄔ囆校?/strong>

　　為促進(jìn)本市共享自行車即互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《北京市非機(jī)動車停車管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，經(jīng)市政府同意，結(jié)合本市實際，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照鼓勵、規(guī)范、發(fā)展的原則，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳的出行體系，鼓勵市民綠色出行，有效解決城市交通短距離出行需求，合理配置城市公共資源，治理交通擁堵，維護(hù)城市環(huán)境。正確處理好政府與市場、企業(yè)的關(guān)系，落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范承租人騎行行為，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，引導(dǎo)共享自行車有序發(fā)展，促進(jìn)國際一流的和諧宜居之都建設(shè)。

　?。ǘ┕δ芏ㄎ?/p>

　　共享自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，可多人使用的自行車服務(wù)系統(tǒng)，是綠色出行和城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行的交通服務(wù)方式。本市堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展共享自行車，積極推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵綠色低碳出行，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。

　?。ㄈ┌l(fā)展原則

　　堅持“市級統(tǒng)籌、屬地監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)主責(zé)、承租人守法、多方共治、規(guī)范有序”的原則，政府、企業(yè)、社會及承租人形成合力，共同促進(jìn)共享自行車規(guī)范發(fā)展和管理，共同維護(hù)良好城市環(huán)境和交通秩序。市級管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各區(qū)開展工作。各區(qū)政府結(jié)合屬地實際，負(fù)責(zé)對共享自行車企業(yè)的監(jiān)管工作。共享自行車運營企業(yè)承擔(dān)投放車輛經(jīng)營與管理的主體責(zé)任。在公共區(qū)域共享自行車與普通自行車停放規(guī)則相一致，企業(yè)和承租人均應(yīng)承擔(dān)各自的規(guī)范停放責(zé)任。

　　共享自行車發(fā)展規(guī)模與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配。根據(jù)全市非機(jī)動車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，進(jìn)行總量調(diào)控，對車輛投放實行動態(tài)平衡。

　　綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市不發(fā)展電動自行車作為共享自行車。

　　二、各方責(zé)任

　?。ㄋ模┦屑壊块T。按照“部門聯(lián)動、綜合治理”的原則，市交通委負(fù)責(zé)制定政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)信息共享，指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，會同市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)編制城市慢行系統(tǒng)專項發(fā)展規(guī)劃；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)價格行為監(jiān)管；市公安局負(fù)責(zé)對盜竊、故意損毀共享自行車，以及侵犯公民個人信息等，構(gòu)成犯罪或者違反治安管理、交通管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處；市財政局負(fù)責(zé)市級建設(shè)管理工作的資金保障；市城市管理委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市環(huán)境建設(shè)與管理，參與城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作；市工商局負(fù)責(zé)企業(yè)的工商登記注冊，對企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處；市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對占用盲道、損毀綠化設(shè)施等影響市容市貌違法行為進(jìn)行查處；首都精神文明辦負(fù)責(zé)市民遵章守紀(jì)、文明騎行和規(guī)范停放的宣傳引導(dǎo)工作；市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)企業(yè)發(fā)布信息的網(wǎng)上監(jiān)督管理，對違反互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全的行為進(jìn)行查處；中國人民銀行營業(yè)管理部負(fù)責(zé)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)級政府。按照“屬地監(jiān)管”的原則，負(fù)責(zé)對企業(yè)和停放秩序等的監(jiān)督管理工作。編制轄區(qū)共享自行車發(fā)展和停放規(guī)劃，明確非機(jī)動車停放區(qū)域，對不適宜停放的區(qū)域和路段制定負(fù)面清單，根據(jù)各區(qū)容納量進(jìn)行區(qū)域數(shù)量調(diào)控，結(jié)合企業(yè)車輛管理和停放秩序情況動態(tài)調(diào)控其投放數(shù)量和節(jié)奏；推進(jìn)轄區(qū)交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場所停放區(qū)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)，采集、更新、維護(hù)停放區(qū)坐標(biāo)信息并報送市級監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺；開展日常監(jiān)管、信譽(yù)考核、應(yīng)急處置和投訴受理等工作。

　?。┢髽I(yè)。按照“企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任”的原則，負(fù)責(zé)提供自行車租賃服務(wù)和管理，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃和運營方案，投放數(shù)量規(guī)模與企業(yè)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)；定期檢測車輛，及時退出、回收不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛；建立車輛管理維護(hù)機(jī)制，保持車容車貌整潔，做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運營調(diào)度，及時清理違規(guī)停放車輛；加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與承租人資金安全；落實信用體系管理要求，規(guī)范承租人行為；處理用戶投訴，接受服務(wù)監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┏凶馊?。自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到規(guī)范用車、文明騎行、有序停放；愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施，自覺維護(hù)環(huán)境秩序。

　　三、設(shè)施建設(shè)

　?。ò耍┲贫òl(fā)展規(guī)劃。市交通委、市規(guī)劃國土委編制慢行系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、非機(jī)動車停放管理規(guī)劃；市交通委制定自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則和共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范。

　?。ň牛└纳乞T行環(huán)境。保障非機(jī)動車路權(quán)，規(guī)劃設(shè)置相對獨立的自行車道，推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高自行車通道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性，增加自行車通行空間。建設(shè)城市非機(jī)動車交通與城市綠道系統(tǒng)相融合的完善網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（十）優(yōu)化設(shè)置停放區(qū)。各區(qū)主管部門根據(jù)非機(jī)動車停放管理規(guī)劃和自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，落實自行車停放區(qū)設(shè)置；在交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場所，視情優(yōu)化停放區(qū)設(shè)置；新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等應(yīng)規(guī)劃預(yù)留較為充足的自行車停放區(qū)；各類自行車停放區(qū)共享使用，既有收費停放區(qū)有關(guān)費用由企業(yè)協(xié)商解決。

　　四、規(guī)范服務(wù)

　?。ㄊ唬┓线\營服務(wù)條件。企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，在本市工商登記注冊，并向注冊地和投放區(qū)主管部門報備；自有或租用停車場地，滿足車輛周轉(zhuǎn)與維修需求；投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安裝車載衛(wèi)星定位裝置，不得設(shè)置商業(yè)廣告；配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務(wù)能力；實行實名制注冊、使用，與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議；加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，與市級監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺對接；在本市開立企業(yè)資金專用賬戶；依法依規(guī)經(jīng)營，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。

　?。ㄊ┏凶馊朔?wù)保障。投放車輛應(yīng)滿足安全騎行要求，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好；配備專業(yè)運行維護(hù)團(tuán)隊，做好車輛調(diào)度，保持車身整潔，維護(hù)停放秩序；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性，保障系統(tǒng)正常運行；公示計費標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價；明確提示安全使用信息，建立健全騎行保險理賠機(jī)制，企業(yè)為承租人購買人身意外傷害險，承租人發(fā)生保險理賠時，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理；公布投訴服務(wù)電話，建立投訴服務(wù)制度，及時處理各類投訴。

　?。ㄊ┍Ｗo(hù)承租人信息。企業(yè)要按照國家及本市的網(wǎng)絡(luò)安全要求，對注冊用戶采取實名制注冊登記，實現(xiàn)對承租人身份實時可查、事后倒查。所采集的用戶身份信息應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲和使用，不得擅自公開、泄露或向他人提供，保證注冊身份信息安全，保護(hù)承租人合法權(quán)益。

　?。ㄊ模┍Ｕ铣凶馊速Y金安全。鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。收取押金的，企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶，接受監(jiān)管，實施?？顚Ｓ?；企業(yè)要公示押金退還時限，及時退還承租人資金；中國人民銀行營業(yè)管理部及企業(yè)開戶的商業(yè)銀行要按照職責(zé)加強(qiáng)專用賬戶資金監(jiān)管。

　?。ㄊ澹┙⑼顺鰴C(jī)制。企業(yè)退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作；不履行企業(yè)管理主體責(zé)任和行業(yè)自律要求、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，區(qū)主管部門要責(zé)令企業(yè)限期整改，逾期未整改的責(zé)令企業(yè)收回部分投放車輛，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令其退出運營。

　　五、秩序管理

　　（十六）企業(yè)管理。企業(yè)要與各區(qū)主管部門簽訂共享自行車管理承諾書，主要包括投放數(shù)量、投放區(qū)域、停放秩序、運營調(diào)度、應(yīng)急處置、廢棄車輛回收等內(nèi)容；負(fù)責(zé)停放區(qū)秩序維護(hù)，及時對禁停區(qū)域車輛進(jìn)行清理；運用電子地圖、電子圍欄等先進(jìn)手段，規(guī)范車輛停放行為，在手機(jī)APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導(dǎo)承租人將自行車還至可停放區(qū)；完善承租人信用評價制度，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎懲辦法，對多次經(jīng)核實確認(rèn)的違規(guī)違約承租人由企業(yè)列入黑名單，共同限制其使用；利用大數(shù)據(jù)分析，規(guī)范承租人行為和信用，加強(qiáng)對投放車輛的管理，合理安排運營調(diào)度和車輛維護(hù)，對廢棄車輛必須及時回收，按環(huán)保要求處理；建立應(yīng)急預(yù)案，及時處置突發(fā)情況；按月報送數(shù)據(jù)信息，包括集中點位分布數(shù)量、點位名稱及保有量、維護(hù)人員等。

　　（十七）承租人自律。禁止未滿12周歲的兒童使用車輛，監(jiān)護(hù)人須承擔(dān)教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任。自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、有序停放, 騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，不得使用自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備，確保騎行安全；愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施，自覺維護(hù)環(huán)境秩序。對騎行過程中的違規(guī)行為，接受企業(yè)的信用約束及管理部門的處罰；對騎行過程中發(fā)生的交通事故，按照公安交管部門事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄊ耍┬袠I(yè)自律。行業(yè)協(xié)會督促企業(yè)建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴；制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展。

　?。ㄊ牛┥鐣卫?。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權(quán)益保護(hù)力度，防范向承租人轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險等行為。社會公眾積極參與共享自行車監(jiān)督管理，參與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價與宣傳，對承租人違規(guī)行為進(jìn)行提醒教育，對占用、損壞等違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報，為共享自行車規(guī)范發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

　?。ǘ┱O(jiān)管。市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市工商局、市城管執(zhí)法局、首都精神文明辦、市委網(wǎng)信辦、中國人民銀行營業(yè)管理部等部門按照各自職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)，對共享自行車經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，對違法行為依法處理。區(qū)政府組織區(qū)屬單位和市屬直管單位對轄區(qū)企業(yè)和停放秩序進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)對停放混亂、堆積占道、影響通行的車輛進(jìn)行清理。對亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應(yīng)公開通報相關(guān)問題，限制其投放。建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，組織開展企業(yè)考核，定期公布考核結(jié)果。建立市區(qū)相關(guān)部門、屬地街鄉(xiāng)與企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)對接機(jī)制，及時組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決新情況新問題。

　　六、保障機(jī)制

　?。ǘ唬┩晟圃O(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，將自行車道、停放區(qū)及其附屬設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修一并納入城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修計劃，保證資金投入。

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。各級管理部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立聯(lián)動機(jī)制，依法對共享自行車經(jīng)營活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。依托市級監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺，開展大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。

　　（二十三）加強(qiáng)誠信管理。加強(qiáng)共享自行車服務(wù)領(lǐng)域的信用管理，將企業(yè)和承租人違法違規(guī)、不文明行為記入信用記錄。承租人嚴(yán)重失信行為信息及惡意破壞、盜竊等違法行為信息納入相關(guān)信用信息系統(tǒng)。涉及違法經(jīng)營的企業(yè)信息由工商部門納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，依法文明騎行和規(guī)范停放。企業(yè)應(yīng)配合政府部門加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范用車，共同維護(hù)停放秩序，營造良好社會環(huán)境。

　　（二十五）本意見自公布之日起施行。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)政府可根據(jù)本意見制定實施細(xì)則。