為貫徹《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2020年第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），結(jié)合《北京市汽車租賃管理辦法》等規(guī)定和北京市汽車租賃行業(yè)實(shí)際，制定本市貫徹《管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善北京市小微型客車租賃行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的小微型客車租賃服務(wù)體系，提高規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化程度，提升規(guī)范化服務(wù)水平和行業(yè)監(jiān)管能力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康、安全有序、高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化出行需要。

二、工作目標(biāo)

一是提升行業(yè)規(guī)范化水平。通過(guò)明確小微型客車租賃備案管理要求、做好租賃車輛性質(zhì)變更、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)建檔信息數(shù)據(jù)對(duì)接和公開(kāi)透明、發(fā)放租賃車輛電子備案證明、實(shí)行租賃車輛數(shù)量動(dòng)態(tài)調(diào)控等工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

二是提升企業(yè)規(guī)模化水平。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，鼓勵(lì)企業(yè)采取兼并重組、合資合作、收購(gòu)入股等形式，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)模化、集約化水平，提升企業(yè)品牌效應(yīng)。

三是提升安全服務(wù)水平。落實(shí)企業(yè)安全服務(wù)主體責(zé)任，督促企業(yè)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)租賃車輛安全、身份信息核實(shí)、數(shù)據(jù)安全等要求，加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)管理，為承租人提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的小微型客車租賃服務(wù)。

四是提升監(jiān)督管理水平。采取“雙隨機(jī)”監(jiān)管、科技監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等手段，加強(qiáng)對(duì)汽車租賃行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)從事非法租賃經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三、工作內(nèi)容

（一）明確行業(yè)定義

小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者與承租人訂立租賃合同，將9座及以下的小微型客車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。小微型客車租賃有長(zhǎng)租、短租、分時(shí)租賃等多種經(jīng)營(yíng)模式，是滿足人民群眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。

（二）實(shí)行數(shù)量調(diào)控

根據(jù)《北京市汽車租賃管理辦法》《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》有關(guān)要求，本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、數(shù)量調(diào)控的原則，依據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃、汽車租賃行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、車輛租賃率、運(yùn)營(yíng)收益等合理確定租賃車輛規(guī)模，對(duì)備案車輛統(tǒng)一發(fā)放租賃車輛備案電子證，促進(jìn)市場(chǎng)供需關(guān)系基本保持平衡。督促備案企業(yè)名下“非營(yíng)運(yùn)”車輛轉(zhuǎn)為租賃車輛，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的小微型客車租賃市場(chǎng)。

（三）規(guī)范企業(yè)備案工作

1.開(kāi)業(yè)備案。小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者在向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理有關(guān)登記手續(xù)或者新設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后60日內(nèi)，向經(jīng)營(yíng)所在地的區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)提交相關(guān)材料，申請(qǐng)辦理開(kāi)業(yè)備案，備案材料符合要求的，由受理的交通運(yùn)輸管理部門(mén)出具《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)備案證明》（電子證）和《小微型客車租賃車輛備案證明》（電子證）。申請(qǐng)辦理開(kāi)業(yè)備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者名下應(yīng)有符合條件的租賃性質(zhì)車輛、經(jīng)營(yíng)門(mén)店，零車企業(yè)不再予以備案。

2.分時(shí)租賃備案。從事分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)提交分時(shí)租賃業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、車輛調(diào)配服務(wù)保障人員相關(guān)材料，分時(shí)租賃企業(yè)可以同時(shí)從事傳統(tǒng)租賃業(yè)務(wù)。

3.備案變更。備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起15日內(nèi)到原備案機(jī)構(gòu)辦理備案變更。企業(yè)跨區(qū)變更注冊(cè)地址的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起15日內(nèi)到變更后注冊(cè)地所在區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)辦理備案變更手續(xù)。

4.備案屆滿延續(xù)。備案有效期三年，有效期屆滿企業(yè)需延續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在備案有效期到期前30日內(nèi)，到原備案辦理部門(mén)申請(qǐng)備案屆滿延續(xù)。

5.備案企業(yè)退出。小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)之日起15日內(nèi)，向原備案機(jī)構(gòu)辦理備案注銷手續(xù)。分時(shí)租賃企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向社會(huì)公告。超過(guò)備案有效期30日未申請(qǐng)延續(xù)的，區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)予以管理注銷。備案企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)的，需先行辦理車輛退出備案。對(duì)于2021年4月1日前已備案的籌辦期零車企業(yè)，由各區(qū)運(yùn)輸管理部門(mén)在2021年10月31日前辦理完成管理注銷。

（四）做好車輛變更

1.車輛性質(zhì)要求

（1）2021年4月1日起，新備案的企業(yè)擬投入經(jīng)營(yíng)的小微型租賃客車，以及已備案的企業(yè)新投入運(yùn)營(yíng)的車輛，車輛使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)為“租賃”。

（2）2021年4月1日前已備案的非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的租賃車輛，2022年3月31日前將車輛使用性質(zhì)變更為“租賃”。對(duì)逾期未變更使用性質(zhì)的車輛，進(jìn)行管理注銷。

2.辦理流程

（1）小微型客車租賃企業(yè)（含新開(kāi)辦企業(yè)）擬新投入的租賃車輛，向所在區(qū)運(yùn)輸管理部門(mén)申請(qǐng)租賃車輛使用性質(zhì)核驗(yàn)；在公安交管部門(mén)辦理車輛使用性質(zhì)登記（含變更）手續(xù)后，向所在區(qū)運(yùn)輸管理部門(mén)申請(qǐng)辦理租賃車輛新增備案。新開(kāi)辦的租賃企業(yè)在辦理完租賃車輛使用性質(zhì)變更手續(xù)后，再辦理企業(yè)開(kāi)業(yè)備案。

（2）已備案“非營(yíng)運(yùn)”車輛轉(zhuǎn)為“租賃”性質(zhì)的，企業(yè)向原備案部門(mén)申請(qǐng)租賃車輛使用性質(zhì)核驗(yàn)；在公安交管部門(mén)辦理車輛使用性質(zhì)變更后，向原備案部門(mén)申請(qǐng)辦理租賃車輛變更登記備案。

（3）已登記為“租賃”性質(zhì)的租賃車輛，在車輛轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢后，更新指標(biāo)性質(zhì)為“租賃”。

（五）加強(qiáng)備案信息建檔管理

按照《管理辦法》備案信息建檔管理的要求，結(jié)合《北京市汽車租賃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，修訂《北京市交通行業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)程序性規(guī)定（小微型客車租賃篇）》，開(kāi)發(fā)使用新版小微型客車租賃備案管理系統(tǒng)。

（六）實(shí)現(xiàn)建檔信息數(shù)據(jù)對(duì)接和公開(kāi)透明

在小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者辦理備案后2個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者、租賃車輛的備案信息，并傳送至全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。市智慧交通中心和市運(yùn)輸發(fā)展中心按照《小微型客車租賃備案信息數(shù)據(jù)資源采集功能建設(shè)應(yīng)用技術(shù)要求》完成部、市信息系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試和數(shù)據(jù)上傳工作。

（七）租賃車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)

機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)登記為租賃的小微型客車不得擅自用于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。利用租賃小微型客車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)先按照本市道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理規(guī)定辦理行政許可和機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)變更手續(xù)。租賃性質(zhì)車輛不得用于違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

租賃小微型客車使用年限為15年。租賃小微型客車使用性質(zhì)由租賃變更為營(yíng)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)運(yùn)載客汽車使用年限執(zhí)行報(bào)廢管理。

（八）規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

分時(shí)租賃企業(yè)應(yīng)與小微型客車租賃行業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，健全內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、巡檢維護(hù)制度、投訴處理制度等運(yùn)營(yíng)制度，按照《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》落實(shí)押金和預(yù)付資金管理。

（九）鼓勵(lì)使用新能源車輛

加大新能源車型推廣力度，鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)使用新能源車輛開(kāi)展租賃運(yùn)營(yíng)，提高新能源車輛比例。

（十）完善安全管理

小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全管理機(jī)制，完善安全管理制度和工作預(yù)案，明確組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作內(nèi)容，健全隱患清單，加強(qiáng)隱患排查，系統(tǒng)提升安全防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)企業(yè)辦理交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、車輛損失險(xiǎn)、車上人員責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十一）嚴(yán)格落實(shí)身份查驗(yàn)制度

小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與承租人訂立租賃合同。在訂立租賃合同前，小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)?shù)卿浌矙C(jī)關(guān)承租人身份信息采集系統(tǒng)，對(duì)承租人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并留存有關(guān)信息。承租人為自然人的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其身份證件。承租人為企業(yè)法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他有效登記證件、授權(quán)委托書(shū)、經(jīng)辦人身份證件。對(duì)身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供租賃服務(wù)。

開(kāi)展分時(shí)租賃或提供自助取還車服務(wù)的，租賃企業(yè)還應(yīng)采取必要的技術(shù)手段，在用車環(huán)節(jié)再次確認(rèn)實(shí)際駕駛?cè)伺c承租人身份一致。

（十二）明確承租人義務(wù)

在簽訂租賃合同時(shí)，承租人須完整提供實(shí)際駕駛?cè)说挠行ёC件，隨車攜帶租賃小微型客車機(jī)動(dòng)車行駛證和車輛備案證明，遵守道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)，不得利用租賃小微型客車從事違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)，不得將租賃小微型客車抵押、變賣、轉(zhuǎn)租；租賃期間發(fā)生交通違法、交通事故的，按照相關(guān)法律、行政法規(guī)接受處理。

（十三）明確各方管理職責(zé)

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則和“管行業(yè)必須管安全”的要求，落實(shí)各級(jí)管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

市級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織修訂《北京市汽車租賃經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》《汽車租賃行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)管理考核辦法》等配套政策文件。監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，按規(guī)定組織開(kāi)展小微型客車租賃政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理工作，按照法定職責(zé)督促小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者落實(shí)承租人身份查驗(yàn)要求；加強(qiáng)日常監(jiān)管、質(zhì)量信譽(yù)考核和安全應(yīng)急管理。

市、區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。

公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信部門(mén)依照各自職責(zé)對(duì)小微型客車租賃行業(yè)反恐防暴、車輛安全防范、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全等工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十四）做好執(zhí)法監(jiān)管

對(duì)小微型客車租賃違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《管理辦法》和《北京市汽車租賃管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，具體處罰裁量細(xì)則另行制定。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市交通委、市委網(wǎng)信辦、市公安局（公安交通管理局、公交安全保衛(wèi)總隊(duì)）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸執(zhí)法總隊(duì)等部門(mén)和各區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)，按照職責(zé)分工，結(jié)合《管理辦法》及本實(shí)施意見(jiàn)的要求，細(xì)化各項(xiàng)措施的具體工作方案并組織實(shí)施。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。做好輿情引導(dǎo)工作，暢通利益訴求渠道，對(duì)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)溝通處理，主動(dòng)高效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。市、區(qū)交通運(yùn)輸管理部門(mén)組織對(duì)交通運(yùn)輸管理人員、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員以及小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)《管理辦法》及本實(shí)施意見(jiàn)的精神，凝聚行業(yè)共識(shí)，確?！豆芾磙k法》平穩(wěn)實(shí)施。

（四）完善系統(tǒng)建設(shè)。市交通運(yùn)輸管理部門(mén)依據(jù)《管理辦法》，結(jié)合本市小微型客車租賃行業(yè)實(shí)際，加快修訂完善新的程序性規(guī)定，并組織開(kāi)發(fā)完善備案服務(wù)管理系統(tǒng)。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。市交通主管部門(mén)發(fā)布的文件規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。本文件未做規(guī)定的，仍執(zhí)行《北京市汽車租賃管理辦法》等小微型客車租賃行業(yè)管理規(guī)定。

北京市交通委員會(huì)

2021年8月31日