口岸是對(duì)外開放的窗口，加強(qiáng)口岸建設(shè)，提高口岸工作效率，是當(dāng)前推進(jìn)我省對(duì)外開放，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。近幾年來，省委、省政府在口岸建設(shè)上投入了大量人力、物力，給予了一定的政策傾斜，同時(shí)，進(jìn)一步整合口岸資源，加強(qiáng)了對(duì)口岸有關(guān)單位的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)和支持，口岸在推動(dòng)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯，今年1-8月我省對(duì)外貿(mào)易總量達(dá)到40.1億美元，較去年同期大幅增長37％。對(duì)外貿(mào)易在拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越大。這次《河南省口岸管理辦法》的出臺(tái)，符合我省口岸建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)推動(dòng)我省工作將起到重大作用。 　　近幾年來，鄭州海關(guān)高度重視口岸工作，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的有關(guān)要求，采取積極措施，加強(qiáng)口岸建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加快通關(guān)速度，提高通關(guān)效率，在服務(wù)我省對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作出了積極貢獻(xiàn)。 　　1、發(fā)揮鄭州鐵路東站一類口岸和鄭州航空一類口岸的優(yōu)勢，采取積極措施，為進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利。一是進(jìn)一步疏通轉(zhuǎn)關(guān)渠道，不斷完善“鐵海聯(lián)運(yùn)”模式，分別與青島、南京、上海、深圳等口岸海關(guān)建立了直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并積極與天津口岸單位聯(lián)系，努力促成鄭州東站至天津大列直通，為我省企業(yè)增加轉(zhuǎn)關(guān)通道。二是實(shí)現(xiàn)對(duì)港空運(yùn)出口貨物直航。三是積極推進(jìn)口岸快速通關(guān)，轉(zhuǎn)關(guān)貨物驗(yàn)放速度明顯加快。現(xiàn)在我省出口貨物一般可在5至10天內(nèi)收到口岸的關(guān)封核銷電子回執(zhí)，最快能在2天內(nèi)收到，出口退稅時(shí)間明顯縮短。四是開展關(guān)區(qū)內(nèi)快速轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)2次轉(zhuǎn)關(guān)，實(shí)行“門對(duì)門”的服務(wù)，盡可能為企業(yè)通關(guān)提供便利。五是推進(jìn)科技監(jiān)管，結(jié)合內(nèi)陸關(guān)區(qū)實(shí)際，積極研制開發(fā)集裝箱電子智能關(guān)封系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物實(shí)行全過程監(jiān)控，推動(dòng)口岸大物流、大通關(guān)，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)物暢其流。 　　2、堅(jiān)持“把關(guān)”與“服務(wù)”相平衡，既嚴(yán)密監(jiān)管，又高效服務(wù)。一是采取24小時(shí)預(yù)約報(bào)關(guān)等措施，各業(yè)務(wù)現(xiàn)場實(shí)行了“全天候、無假日”的預(yù)約值班工作制，建立完善了通關(guān)作業(yè)應(yīng)急機(jī)制，成立了出口通關(guān)事務(wù)應(yīng)急處理小組，解決企業(yè)在通關(guān)過程中的問題。二是繼續(xù)堅(jiān)持“首問負(fù)責(zé)制，公開辦事程序和辦事時(shí)限，公布海關(guān)業(yè)務(wù)咨詢熱線和投訴電話，加強(qiáng)與企業(yè)以及其他有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，擴(kuò)大海關(guān)政策宣傳，全面落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)承諾。三是整合內(nèi)部監(jiān)管資源，對(duì)通關(guān)作業(yè)流程和部分業(yè)務(wù)部門的職能進(jìn)行了調(diào)整，努力做到有效監(jiān)管，高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“把關(guān)”與“服務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一。四是積極推動(dòng)“大通關(guān)”建設(shè)，加強(qiáng)與口岸聯(lián)檢單位的聯(lián)系溝通與配合，提高口岸工作效率，促進(jìn)大物流的發(fā)展。通過努力，極大的提高了海關(guān)的監(jiān)管水平和通關(guān)效率，企業(yè)平均通關(guān)時(shí)間由2000年的2.5天縮短到現(xiàn)在的不到1天，取得了顯著的成效。2003年，鄭州海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量116.4萬噸，與去年同期相比增長38.1％進(jìn)出口貨運(yùn)總值11.5億美元，增長28.7％。監(jiān)管進(jìn)出境航班365架次，下降17.8％，驗(yàn)放進(jìn)出境人員3.27萬人次，監(jiān)管郵遞物品21.7萬件。 　　3、建立風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。完善企業(yè)信用管理制度，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，依法對(duì)進(jìn)出口企業(yè)定期進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)、分類，將企業(yè)分為AA類、A類、B類、C類、D類。實(shí)行紅、黑名單制度，落實(shí)“守法便利”原則。將誠信守法企業(yè)列入“紅名單”定期向社會(huì)公布，海關(guān)在通關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)給予便利，結(jié)合關(guān)區(qū)實(shí)際，在驗(yàn)放環(huán)節(jié)，對(duì)于AA類企業(yè)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率為1％，對(duì)于A類企業(yè)查驗(yàn)率為5％，對(duì)于B類企業(yè)查驗(yàn)率為10％，對(duì)于C類企業(yè)查驗(yàn)率為50％，對(duì)于D類企業(yè)查驗(yàn)率為100％。對(duì)失信、走私違法企業(yè)嚴(yán)格查驗(yàn)和監(jiān)管，并列入“黑名單”進(jìn)行監(jiān)控，必要時(shí)公開曝光，嚴(yán)厲查處。同時(shí)，探索建立新型的關(guān)企關(guān)系，與進(jìn)出口企業(yè)簽訂合作備忘錄（MOU），海關(guān)承擔(dān)向企業(yè)提供政策咨詢、督促、幫助企業(yè)建立內(nèi)控制度等5項(xiàng)責(zé)任；企業(yè)承諾如實(shí)申報(bào)、守法經(jīng)營、規(guī)范管理等5項(xiàng)義務(wù)。海關(guān)承諾最大限度地為合法企業(yè)提供通關(guān)便利，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場的競爭力，從而實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)的雙贏目標(biāo)。 　　4、創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管方式，推進(jìn)河南加工貿(mào)易的健康發(fā)展。一是大力支持鄭州出口加工區(qū)建設(shè)，積極向海關(guān)總署報(bào)送出口加工區(qū)籌建方案，向企業(yè)宣傳傳出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，向區(qū)域化封閉管理集中，促進(jìn)加工貿(mào)易集中規(guī)范管理。同時(shí)，積極實(shí)施以合同為單元管理向以企業(yè)為單元管理、以紙質(zhì)手冊管理為重點(diǎn)向以電子帳冊管理為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革，加強(qiáng)加工貿(mào)易實(shí)際監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。通過加強(qiáng)單耗核定、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、核查核銷等監(jiān)管，及時(shí)堵塞漏洞，提工作質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)自身管理水平的提高。為加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通，近年來先后多次與省外經(jīng)貿(mào)廳合組織召開了全省加工貿(mào)易工作座談會(huì)，為企業(yè)講解有關(guān)加工貿(mào)易文件精神，解答企業(yè)在進(jìn)行加工貿(mào)易業(yè)務(wù)中遇到的問題，鼓勵(lì)企業(yè)大力開展加工貿(mào)易。 　　5、積極推行電子口岸建設(shè)，降低企業(yè)通關(guān)成本。成立中國電子口岸數(shù)據(jù)中心鄭州分中心，以河南電子口岸建設(shè)為依托，通過與工商、稅務(wù)、銀行、外匯管理等部門的聯(lián)網(wǎng)，建立電子口岸平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“一票式通關(guān)”，盡可能縮短企業(yè)通關(guān)時(shí)間。 　　6、完善海關(guān)監(jiān)管布局，拉大監(jiān)管框架，方便企業(yè)報(bào)關(guān)。近年來，克服人力、物力上的困難，先后成立了駐安陽辦事處、駐鐵路東站辦事處、駐機(jī)場辦事處、駐鄭州出口加工區(qū)辦事處，目前，駐商丘辦事處和周口海關(guān)機(jī)構(gòu)正在積極籌建。 　　今后，鄭州海關(guān)將按照口岸管理辦法的要求，堅(jiān)持“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)與其它聯(lián)檢單位的聯(lián)系與溝通，積極推動(dòng)我省口岸建設(shè)，不斷提高口岸工作效率，加快口岸通關(guān)速度，為我省外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　最后，建議省政府進(jìn)一步重視口岸工作，加強(qiáng)口岸協(xié)調(diào)與管理，在口岸建設(shè)上要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，當(dāng)前一是要盡快解決鐵路東站一類口岸監(jiān)管場地狹小的問題，爭取早日通過正式驗(yàn)收；二是要加快我省電子口岸平臺(tái)建設(shè)，整合監(jiān)管資源，更好地為我省 進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利。