以前，船舶轉(zhuǎn)籍雖然只需向轉(zhuǎn)入地的地方船檢提交轉(zhuǎn)籍通知書，但是一旦發(fā)生船體斷裂等質(zhì)量事故，往往無法分清轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地船檢機構(gòu)的責任。目前浙江、江蘇、上海三方地方船檢簽訂的《船舶檢驗機構(gòu)法定檢驗質(zhì)量互認協(xié)議》（以下簡稱《互認協(xié)議》）就可解決這個問題。這標志著蘇、浙、滬三地地方船檢之間打破了地域限制，走向資源整合的聯(lián)合發(fā)展之路。

解決船舶轉(zhuǎn)港檢驗責任問題

　　近日，正在嘉興造船并想轉(zhuǎn)港上海的船戶朱強在聽說《互認協(xié)議》后很開心。他說：“以后，我的船在上海運營，不必為一些小事而兩地奔波了?！?

　　據(jù)了解，2006年7月，交通部海事局下發(fā)了《關于船檢機構(gòu)執(zhí)業(yè)道德準則》、《國內(nèi)航行船舶船體建造檢驗管理暫行規(guī)定》、《國內(nèi)航行船舶圖紙審核管理規(guī)定》和《國內(nèi)航行船舶變更船舶檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》四個規(guī)定。根據(jù)“四個規(guī)定”要求，伴隨著檢驗責任的轉(zhuǎn)移，原來只需附加檢驗就可完成的船舶轉(zhuǎn)港或回港手續(xù)，現(xiàn)在則需要按初次檢驗的要求辦理，這不僅大大增加船檢工作量，而且延長了轉(zhuǎn)籍周期，增加了船東負擔。雖然“四個規(guī)定”要求，船檢機構(gòu)之間可以簽訂互認協(xié)議，在互認協(xié)議的框架內(nèi)可以做附加檢驗，但是不影響責任的轉(zhuǎn)移。這就使轉(zhuǎn)入船檢機構(gòu)不得不對欲轉(zhuǎn)入船舶進行全面檢驗而不敢輕易認可轉(zhuǎn)出船檢機構(gòu)的檢驗結(jié)論，導致一年過去了仍未見船檢機構(gòu)之間簽訂互認協(xié)議。

　　蘇、浙、滬地方船檢部門在認真研究“四個規(guī)定”之后認為，如果三地簽訂的互認協(xié)議中包括船舶檢驗機構(gòu)間審圖工作的互認范圍、互認限制和期限等條件以及檢驗責任的劃分，那么便可將轉(zhuǎn)港的船舶檢驗互認建立在簽訂互認協(xié)議的前提之下了。

解決地方船檢人員缺乏問題

　　近三年來，隨著浙江省造船業(yè)相關政策的出臺，全省船舶工業(yè)快速發(fā)展，船舶工業(yè)總產(chǎn)值年均增長達64%，2006年船舶出口增幅達78.9%。目前，在浙江省6000多公里海岸線上，已經(jīng)集聚了由民營企業(yè)投資的船舶制造企業(yè)數(shù)百家，其中規(guī)模以上企業(yè)近80家，修造船能力躍升到全國第三。隨著國際航運業(yè)的快速發(fā)展，浙江省民營造船企業(yè)目前已發(fā)展到500余家，是兩年前的4倍，其中擁有萬噸級以上船舶建造能力的造船企業(yè)超過15家?？诎洞俺隹跀?shù)量也隨之猛增，據(jù)杭州海關統(tǒng)計，今年上半年，浙江省共出口船舶115艘，價值7.16億美元。

　　面對如此龐大的市場，地方船檢機構(gòu)人員則較少。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省船檢局年人均完成船舶建造檢驗7.5艘、0.56萬總噸；營運船舶檢驗99.3艘次、3.1萬總噸，工作量是全國平均值的4至5倍。隨著全國造船業(yè)的日益快速發(fā)展，地方船檢部門的人員力量和技術支撐不足，面對龐大的造船市場顯得有些力不從心。江蘇、上海等地也存在這種現(xiàn)象，地方船檢部門需要在體制、機制和技術3個方面實現(xiàn)突破。

　　對此，浙江船檢部門已通過創(chuàng)新機制，加強了船檢業(yè)務管理，整合利用有限的船檢人力資源，從2007年1月1日起，改革船檢管理機制，調(diào)整船檢機構(gòu)的發(fā)證權限，即在現(xiàn)有檢驗所的基礎上，打破行政區(qū)劃界限，整合組建簽證機構(gòu)，經(jīng)浙江省船檢局認可后作為檢驗處的派出機構(gòu)，以檢驗處的名義負責指定的檢驗業(yè)務和簽證工作，使用檢驗處的編號業(yè)務印章（簽證章）。此做法不僅保證了船舶的檢驗質(zhì)量，還充分利用了有限的船檢人力資源。雖然這樣，面對瞬息萬變的造船市場，船檢的技術力量和人力資源配置還是顯得杯水車薪。

　　因此，蘇、浙、滬地方船檢機構(gòu)以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，本著認真貫徹“四個規(guī)定”、加強區(qū)域交流與合作、共同把好船舶質(zhì)量關的原則，于今年9月簽訂了《互認協(xié)議》。這是國內(nèi)地方船檢機構(gòu)之間首份互認協(xié)議，得到了交通部海事局領導的肯定，也受到了同行的普遍關注。

變單打獨斗為聯(lián)合發(fā)展

　　浙江省船檢局副局長、《互認協(xié)議》秘書處首任輪職秘書長唐偉明認為，蘇、浙、滬三地地方船檢機構(gòu)簽訂的《互認協(xié)議》，加強了三地船檢機構(gòu)之間的聯(lián)系，推動了地區(qū)間船檢機構(gòu)的合作共贏，構(gòu)筑了共同把好船舶質(zhì)量的源頭控制關。同時，為方便新建船舶和營運船舶轉(zhuǎn)港檔案的移交，《互認協(xié)議》搭建了相對簡易的、操作性強的平臺，有利于蘇、浙、滬三地甚至長三角地區(qū)港航事業(yè)的發(fā)展。

　　《互認協(xié)議》簽訂后，本著“誰檢驗誰負責”的原則，轉(zhuǎn)入地船檢機構(gòu)結(jié)合船舶實際狀況對其實施附加檢驗，確保船舶及其設備適用，如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入船舶不符合要求，可拒絕該船轉(zhuǎn)入。如船戶有需要，轉(zhuǎn)出地船檢機構(gòu)應接受其重新檢驗申請，在重新檢驗完畢后，原船檢證書自動失效。

　　據(jù)悉，針對船舶質(zhì)量問題的處置，互認是有條件的，是建立在相互誠信的基礎上的?！痘フJ協(xié)議》的第五條規(guī)定：對同一個檢驗機構(gòu)一年內(nèi)審批的新建船舶圖紙累計三套及以上出現(xiàn)存在影響船舶安全航行的重大缺陷時，將終止本協(xié)議對該檢驗分支機構(gòu)所檢驗船舶的執(zhí)行；被終止執(zhí)行本協(xié)議的檢驗機構(gòu)，按要求整改后，可向秘書處提出恢復執(zhí)行的申請；秘書處組織考核，確認其檢驗質(zhì)量得到提高，并召集會議，經(jīng)簽署機構(gòu)代表一致同意，方可恢復其執(zhí)行本協(xié)議資格。

　　唐偉明介紹，目前簽訂《互認協(xié)議》的成員僅限浙江、江蘇、上海，因為他們都處在長三角造船發(fā)達地區(qū)，所面臨的市場機遇和造船業(yè)發(fā)展情況以及管理模式均處在一個水平上，同時也各具優(yōu)勢。通過這次資源整合，大家共同探討，共同研究，共同發(fā)展，使得地方船檢機構(gòu)的做法趨同，檢驗結(jié)果也能達到基本統(tǒng)一。下一步根據(jù)相關規(guī)定，符合相關條件的省份也可加盟，吸納更多的船檢機構(gòu)資源，拓寬并提高地方船檢機構(gòu)的聯(lián)合發(fā)展之路。




來源：中國交通報