航運(yùn)公司船舶安全管理體系審核是海事機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要行政許可，通過審核對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的船公司、船舶發(fā)證、換證或簽注，以阻止低標(biāo)準(zhǔn)船公司及其船舶進(jìn)入航運(yùn)市場，最終達(dá)到增進(jìn)水上人命安全、防止水域污染的目的。

　　自從ISM規(guī)則及《國內(nèi)安全管理規(guī)則》（簡稱NSM規(guī)則）實(shí)施以來，船舶及其航運(yùn)公司的安全防污染管理水平不斷提高。但在審核實(shí)踐中，筆者感到，在審核的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面需進(jìn)一步改進(jìn)，以不斷提高審核質(zhì)量。

　　首先應(yīng)將相關(guān)審核問題予以明確。因?yàn)閷⒑芏嗖淮_定事項(xiàng)交由審核組決定，難免出現(xiàn)對(duì)同一公司或船舶的審核會(huì)因?qū)徍私M不同而審核結(jié)果不同的現(xiàn)象。如目前派出的審核組的內(nèi)部工作機(jī)制是采取民主集中制還是簡單多數(shù)通過制不明確。如果采取簡單多數(shù)通過制，是1/2、2/3、還是3/4也未確定。又如目前審核員都采取抽樣的形式審核，但對(duì)抽樣的程度、覆蓋范圍等未作具體規(guī)定。中國船級(jí)社在對(duì)船舶的審核中制定了有150多項(xiàng)的審核檢查表，這些內(nèi)容為必審項(xiàng)，這樣就避免了審核員根據(jù)其喜好，想到哪問到哪的現(xiàn)象。隨意性增加時(shí)，審核結(jié)果的公正性就會(huì)降低。因此，有必要制定一個(gè)類似的審核指南或?qū)徍藱z查表，明確公司、船舶的必審內(nèi)容，以進(jìn)一步規(guī)范審核行為。

　　其次，隨著ISM規(guī)則、NSM規(guī)則的相繼實(shí)施，審核員對(duì)規(guī)則的理解逐漸深化，對(duì)許多條款的認(rèn)識(shí)已趨于一致，在ISM規(guī)則實(shí)施之初，IMO編制了《航運(yùn)公司實(shí)施ISM規(guī)則指南》。目前國內(nèi)一些小型船公司因人員素質(zhì)不高、信息閉塞等原因，花了很多冤枉錢編體系文件。海事部門可從服務(wù)船東的角度，推出一個(gè)范本或指南，使小型船公司參照范本或指南編制的文件更具操作性，并最終提高安全體系實(shí)施的有效性。

作者：段慶禮 來源：中國交通報(bào)