南方網(wǎng)訊　近代以來，臺灣與祖國大陸的關系特殊，一直處于不正常的發(fā)展狀態(tài)。1895年，
臺灣被日本占領后，開始了半個世紀的外族統(tǒng)治，臺灣與祖國大陸的經(jīng)貿(mào)往來受到嚴重影響。
1945年10月，日本投降后，臺灣回到祖國的懷抱，臺灣與大陸之間恢復了正常的通商、通郵、
通航與人員交流。然而，1949年，國民黨政權(quán)在國共內(nèi)戰(zhàn)中敗北，退居臺灣，從此開始了兩岸
長達30年的軍事對峙，兩岸的通商、通郵、通航與人員交流全部中斷。
　　1978年11月，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，揭開了中國改革開放的序幕，大陸對臺政
策也開始出現(xiàn)重大調(diào)整。1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，提出“希望雙
方盡快實現(xiàn)通航通郵，以利雙方同胞直接接觸，探親訪友，旅游參觀，進行學術(shù)文化體育工藝
觀摩”，“我們相互之間完全應當發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進行經(jīng)濟交流”。這是祖國大陸最初
提出兩岸之間進行經(jīng)濟交流(通商)與通郵通航的主張。接著，大陸外經(jīng)貿(mào)部、郵電部、交通部
與民航總局等部門有關負責人紛紛發(fā)表談話，對海峽兩岸的通郵、通航與通商提出一系列具體
建議，并做好一切準備。
　　1981年9月30日，葉劍英委員長在向新華社發(fā)表談話中，闡述了黨和政府對兩岸和平統(tǒng)一
與兩岸往來的一系列重要的政策主張，再次呼吁“雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游
以及開展學術(shù)、文化、體育交流提供方便，達成有關協(xié)議”。這也是祖國大陸第一次明確“三
通”的內(nèi)容，即由1979年的“通航通郵”與“經(jīng)濟交流”概括為“通郵、通商、通航”。臺灣
方面則將葉劍英委員長的主要主張概括為“三通四流”(即通郵、通商、通航與探親、旅游以
及學術(shù)、文化與體育交流)。
　　此后，祖國大陸為推動兩岸“三通”不斷進行呼吁，并做出了巨大努力。到80年代末，海
峽兩岸逐漸實現(xiàn)了間接“三通”，但尚未實現(xiàn)直接“三通”。推動海峽兩岸的直接“三通”，
就成為祖國大陸不斷努力推動的政策目標。1988年12月31日，國務院副總理吳學謙在紀念《告
臺灣同胞書》發(fā)表十周年座談會上的講話指出，“當務之急，國民黨當局必須順應民心，消除
各種人為、不合情理的障礙，使兩岸人員得以雙向?qū)Φ韧鶃?；使目前半明半暗的三通變成公開、
直接、合法的三通”。
　　1991年6月，交通部發(fā)言人在答《人民日報》記者問時指出，海岸兩岸的“三通”已是不
可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。兩岸的間接“三通”已成為現(xiàn)實，在這個基礎上，只會進一步向前發(fā)展，
不大可能再倒退回去?！叭ā标P系到千家萬戶的切身利益，對促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)有利，
因而受到兩岸人民的擁護，無視這一客觀現(xiàn)實，在實現(xiàn)直接“三通”問題上不拆除人為障礙，
其結(jié)果只能導致繼續(xù)損害兩岸人民的利益，不利兩岸關系的發(fā)展和國家統(tǒng)一，這是大家都不
愿看到的事情。大陸方面已敞開了“三通”的大門，何時能夠?qū)崿F(xiàn)直接“三通”，取決于臺
灣當局何時能夠拆除人為障礙。我們期待臺灣當局在認同祖國統(tǒng)一的前提下，以務實的態(tài)度，
拆除障礙，盡快實現(xiàn)大陸和臺灣之間的直接“三通”。
　　1995年1月30日，江澤民主席發(fā)表《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講
話，提出了發(fā)展兩岸關系、推動祖國和平統(tǒng)一的八項主張，也再次指出實現(xiàn)兩岸直接“三
通”的迫切性及其對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。江澤民主席指出，“早日實現(xiàn)兩岸直接‘三
通’，不僅是廣大臺胞、特別是臺灣工商業(yè)者的強烈呼聲，而且成為臺灣未來經(jīng)濟發(fā)展的實
際需要?！薄皟砂吨苯油ㄠ]、通航、通商，是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和各方面交往的客觀需要，也是
兩岸同胞利益之所在，完全應當采取實際步驟加速實現(xiàn)直接‘三通’”。
　　為落實江澤民主席提出的“應采取實際步驟加速實現(xiàn)直接‘三通’”的呼吁，祖國大陸
方面迅速作出反應。1996年8月19日，交通部公布《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》；不久
外經(jīng)部公布《臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理管理辦法》，推動兩岸之間的海上直航運輸及兩
岸海上直航的貨物代理業(yè)務，并終于在1997年4月實現(xiàn)了兩岸之間的“試點直航”，是海峽
兩岸局部“三通”的一大突破。但在臺灣當局的政策限制下，兩岸直接“三通”尚未實現(xiàn)，
推動海峽兩岸之間的全面直接“三通”仍是兩岸人民共同的努力目標。
　　祖國大陸對兩岸“三通”的基本原則與政策
　　1、兩岸“三通”的基本內(nèi)涵與性質(zhì)。
　　大陸主張實現(xiàn)兩岸全面直接“三通”，即兩岸之間雙向的直接通郵、通商與通航，而不
是局部或間接“三通”。“三通”的核心是實現(xiàn)兩岸之間的直航。兩岸直航是指海峽兩岸的
飛機、船舶可以由雙方機場或港口，載運旅客、貨物和郵件，不經(jīng)由第三地而直接航行至對
岸。其主要功能和作用是為兩岸人員往來、經(jīng)濟合作和各項交流提供便利的交通運輸條件。
因此，兩岸直航在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，屬經(jīng)濟范籌的問題。由于目前兩岸關系的現(xiàn)狀，
兩岸直航會涉及到一些政治敏感問題，但因兩岸直航是中國內(nèi)部的事務，這些問題完全能夠
通過協(xié)商、找到雙方都可以接受的辦法加以解決。
　　2、兩岸直接通航的基本原則。
　　兩岸直航的基本原則與政策是“一個中國、直接雙向、互利互惠”。其核心是一個中國
原則，即兩岸直航不能違背一個中國原則。在目前情況下，只要將兩岸通航看作一個國家的
內(nèi)部事務，就可以通過民間對民間、行業(yè)對行業(yè)、公司對公司的方式實現(xiàn)通航。
　　3、兩岸航線定位。
　　兩岸之間的航線應是實行“特殊管理的國內(nèi)航線”，而非國際航線。海峽兩岸海上直接
通航屬于中國內(nèi)部事務，應由雙方協(xié)商解決。
　　4、兩岸航線的經(jīng)營權(quán)。
　　根據(jù)聯(lián)合國海洋公約關于國家主權(quán)及其領海的規(guī)定，而產(chǎn)生對于國家具有重要意義的兩
岸權(quán)力——國家為本國及其公民保留沿海運輸貿(mào)易權(quán)及沿海漁業(yè)權(quán)。世界上的主要沿海國家
幾乎都不開放外國船公司介入本國的沿海運輸市場。因此，在一個中國的原則下，祖國大陸
堅持兩岸之間的貨物由兩岸的船公司經(jīng)營。非經(jīng)批準不允許外國船公司經(jīng)營，這不僅維護了
國家的主權(quán)，而且保護了兩岸的航運利益。祖國大陸允許走國際航線的外國船舶在兩岸任一
對外開放港口裝上或卸下外貿(mào)貨物，但不能經(jīng)營兩岸間的貿(mào)易貨物運輸。保護自己國家沿海
運輸貿(mào)易的專屬權(quán)不受侵犯，這是兩岸責無旁貸的義務。
　　5、直接通航的認證問題。
　　海峽兩岸實現(xiàn)直航，會涉及到兩岸各自有關證件的使用問題。祖國大陸認為，只要雙
方堅持一個中國的原則，抱有推動直航的誠意和積極態(tài)度，完全可以通過協(xié)商找到解決辦法。
事實上，在近年兩岸人員的往來中，均采取特殊辦法，解決了有關證件與旗幟標志問題。海
峽兩岸直航的飛機、船舶國籍與旗幟問題也可按有關規(guī)定協(xié)商解決。根據(jù)國際民航公約及附
件的規(guī)定，航空器要有國籍標志。國籍標志須從國際電信聯(lián)盟分配給登記國的無線臨時性呼
叫信號中的國籍代號系列中選擇。分配給中國的是英文字母“B”，因此祖國大陸與臺灣地
區(qū)的飛機國籍標志都是“B”，因此按此規(guī)定，兩岸直航的飛機不存在國籍和旗幟問題。
1997年，港臺航線通航船舶掛旗問題上已經(jīng)解決。在這種情況下，未來兩岸直航船舶掛旗問
題，通過雙方協(xié)商也完全可以達到解決的辦法。